开栏的话

　　6月22日，深圳建市以来首次土地管理工作会议召开，会议通过的《深圳市人民政府关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》及7项配套政策，被称为土地管理“1+7”文件，是当前和今后一段时间内，指导和规范全市土地管理工作的纲领性文件。会议召开以来，不少企业家和市民致电本报咨询该政策有关事项，为进一步让读者了解会议精神，本报从今天起特辟专栏，对“1+7”文件进行解读。

　　从事制造业的杨先生打算在龙岗区找一块小面积的工业用地，他原以为可以找区政府或街道办批地，但是，土地管理“1+7”文件出台后，杨先生才知道，特区内外土地管理标准统一了，以前土地管理上“多个龙头放水”的时代结束了。

　　特区成立初期，深圳设立了蛇口工业区、南油、华侨城、保税区、盐田港区等开发区，各开发区有规划土地管理权。此外，原宝安县撤县改区初期也赋予了两区规划土地管理权。多年来，我市一直维持着这种多头管理、多头批地的格局。1998年10月，我市收回了宝安、龙岗两区以及各大开发区规划土地管理权。

　　虽然如此，但目前在各大开发区、宝安、龙岗两区政府及下属各街道办手上仍然控制着相当数量的土地资源。

　　为加强土地管理，破解我市建设用地多头管理、土地宏观调控难以奏效的难题，全市土地管理工作会议果断而又创造性地提出的土地集中管理“三个一”理念：一个标准管理、一个池子蓄水、一个龙头放水。

　　市国土房产局有关负责人解释说，“一个标准管理”是针对宝安、龙岗两区城市化转地工作完成后，我市实现了土地管理由二元制向一元制转变的现实提出的，其目的就是要强化土地的统一管理，强调特区内外按照统一的规划标准、用地标准、建设标准进行管理，尤其是要把原农村集体的土地纳入城市土地统一管理。

　　“一个池子蓄水”就是要加快建立土地储备统一管理制度，强化市政府对土地的统一储备、统一管理，尤其是对宝安龙岗两区城市化转为国有的土地、政府原有储备土地及通过收回、收购方式取得的土地实行集中统一管理。

　　“一个龙头放水”就是要强化市政府对土地一级市场的高度集中统一管理，在坚持协议出让土地由市政府统一审批的前提下，进一步加强土地有形市场建设，在经营性用地全部实行市场化配置的基础上，进一步扩大产业用地的招拍挂出让范围，积极探索经营性公共配套设施用地的市场化配置方式，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。

　　该负责人认为，“三个一”理念为政府运用土地资源进行宏观调控、全面理顺并创建土地资源循环利用体系、促进社会经济和城市的协调发展打下了一个坚实的基础，是落实最严格的土地管理制度的基本原则。