袁纯清

　　近年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住发展机遇，创新发展理念，提高发展质量，以加快发展推动和谐，以改革创新提升和谐，以科学管理促进和谐，以文明进步引领和谐，在建设和谐西安的实践中迈出了坚实步伐。

　　一、坚持在发展中跨越，奠定构建和谐社会的物质基础

　　建设社会主义和谐社会,归根结底要靠发展。我们坚持发展第一、发展为先，不断为建设和谐西安奠定雄厚的物质基础，使全市人民在发展中得到更多实惠。

　　明确发展思路。我们从树立更高的发展目标、寻求便捷的发展途径、发挥最核心的比较优势、解决最薄弱的关键环节出发，提出“国际化、市场化、人文化、生态化”的发展理念，确立了把西安建成具有历史文化特色的国际性现代化大城市的发展目标，以及规划立市、科教兴市、产业强市、文化兴市、优化环境、依法治市的发展战略。实践证明，这样的发展理念提高了发展标准，拓宽了发展空间，使西安的发展步伐明显加快，发展活力和后劲得到增强。

　　把握发展机遇。“十一五”期间，西安面临着难得的发展机遇：一是国家继续深入推进西部大开发，有利于发挥西安在西部大开发中的桥头堡作用；二是以特大型城市和大城市为龙头，形成若干的新城市群，有利于形成以西安为核心的关中城市群；三是加快发展五类先进制造业，有利于发挥西安高新技术、装备制造业的优势；四是大城市要把服务业放在优先位置，有利于西安发展以文化旅游为主导的服务产业；五是加快自主创新，有利于发挥西安科教优势，在电子信息及新材料等领域获得快速发展。我们要抓住这些机遇，不断推进西安大建设、大发展向更高的层次和水平迈进。

　　发挥自身优势。近年来，我们着力提高优势资源的利用效果，走出了一条特色发展、跨越发展的路子。一是发挥人文资源优势。按照“走进历史、感受人文、体验生活”的思路，以建设国际旅游目的地城市为目标，制定并实施唐皇城复兴计划，建设文化产业工程，形成具有强势竞争力的旅游文化产业。二是发挥科教资源优势。我们把推动科技与经济的结合、促进科技成果的转化、做大做强高新技术产业，作为西安参与国际分工竞争并占有一席之地的战略选择，特别是把以软件、集成电路为主的信息产业作为西安发挥科教优势，引领经济发展的突破口，使高新技术产业年均增速保持在25％以上。三是发挥装备制造业优势。我们实施“工业振兴计划”，把建造航空航天、光机电一体化、电子信息、汽车及零部件、机械专通用设备、国防科技工业等六大装备制造业基地作为重点，力争在“十一五”期间真正形成几个先进制造业产业集群。四是发挥区位优势。我们以建设区域性国际会展中心为突破口，加快西安国际港务区、欧亚经济论坛永久会址等建设步伐，充分利用欧亚经济论坛这个平台，加强与中亚及欧洲国家的经济合作，积极发挥西安在“新丝路”中的地位和作用。

　　形成发展格局。统筹城乡发展是构建社会主义和谐社会的必然要求。我们坚持依靠城市化带动农村，依靠工业化致富农民，依靠产业化提升农业的思路，不断推动农村经济社会发展上新台阶。一是健全农业支持保护制度，每年市财政新增4000万元用于农业结构调整，计划5年投资17.4亿元，完成全市农村4700公里道路的硬化和改造任务。二是扎实推进新农村建设，制定并实施《西安市建设社会主义新农村行动纲要》。市财政每年列入8000万元专项资金用于新农村示范村的建设，力争“十一五”末建成1000个示范村。三是加快城镇化建设步伐。建设以西安为龙头的新城镇群，形成空间布局合理、功能完善的中心城市、中心城镇和小城镇三级城市体系，使新城镇群建设与新农村建设有机衔接、良性互动、一体发展。

　　二、坚持在改革中推进，激发构建和谐社会的创造活力

　　改革创新是社会和谐的根本动力。我们坚持通过深化改革，扩大开放，创新体制，消除体制机制性障碍，不断为经济主体和广大人民群众创造公平竞争的环境，激发整个社会的创造活力。

　　一是改革推动。我们积极深化各项改革，新的国有资产管理体制框架基本建立。市政公用行业改革取得突破，大力推行投融资体制改革，市场化融资能力明显增强，顺利完成两轮政府机构改革，行政审批事项由原来1387项精简为175项。“十一五”期间，西安市的改革将更多地体现在创建新体制、建立新机制上，着力解决深层次的体制性矛盾。要打好国有企业改革攻坚战，全面完成国有大中型企业股份制改革。要加快市政公用事业改革步伐，实现市政和绿化等公益性项目建管分离。要放宽市场准入条件，继续鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改制改革和资产重组,实现其数量规模和质量效益双跨越。要深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，建设法治政府、服务政府、效能政府。

　　二是开放带动。西安的区位优势明显，人力资源丰富，科教基础雄厚。我们充分发挥这些比较优势，深入实施开放带动战略。坚持以科技成果招商、以人才优势招商、以良好投资环境招商。2005年，西安市实际利用外资5.71亿美元，同比增长107％,增幅排在全国副省级城市前列。目前已有83家世界500强企业到西安投资或设点。我们还积极实施“走出去”战略,扩大经济外向度。西安已在香港设立商会，开通了27条国际航线，成为全国重要的国际航空枢纽城市。

　　三是创新驱动。我们充分发挥西安的科技优势，大力实施科教兴市战略，致力于走一条依靠科技进步，提升城市核心竞争力的发展道路。通过建立产学研合作机制，促进科学技术成果就地转化，科技进步对经济增长的贡献率达到50％。以贯彻全国科技大会精神为契机，以提升自主创新能力为核心，以建设创新型城市为目标，大力实施“百名院士亿元创业计划”、“青年科技人才创业计划”和“留学生回国创业计划”，努力把西安建成世界知名的科技创新城市。全国重要的科教中心和西部最大的高新技术产业基地。

　　三、坚持在引导中认同，凝聚构建和谐社会的强大力量

　　我们在加快经济社会发展的同时，不断加大先进文化教育引导的力度，增强人们的精神力量，丰富人们的精神世界，努力营造和谐创业、和谐创造、和谐发展、和谐相处的社会氛围。

　　突出文化引领，塑造城市精神。西安是世界历史文化名城，具有深厚的历史文化积淀和人文内涵。我们注重把民族优秀传统文化渗透到现代生活方式之中，在全市开展了培育和塑造城市精神大讨论，形成了“承古开新，开放包容，勤奋进取，文明诚信”的西安精神。积极创建学习型城市,制定了《西安市建设学习型城市规划纲要》,以建设学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭为主要内容，使学习成为市民的一种习惯,成为一种新型的生活方式。大力开展“我文明西安文明、我诚信西安诚信、我美丽西安美丽”等系列宣传教育活动，提高了市民的文明素质,提升了城市的文明形象。

　　重视典型引路，弘扬社会正气。我们重视发挥先进典型的示范作用，弘扬正气，激浊扬清,不断激发人民群众的创新精神和创业热情。先后宣传推广了被评为“全国十大杰出检察官”的“检坛铁汉”王书田、被评为“全国模范法官”的基层法官李增亮等一批富有强烈时代精神的先进典型，努力在全市营造解放思想、开拓创新、谋事干事、风清气正的社会环境。

　　坚持教育引导，培育道德新风。我们在全市广泛开展社会主义荣辱观宣传教育实践活动。要求使“八荣八耻”的宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇、进家庭,努力培养公民的社会公德、职业道德、家庭美德，扬荣抑耻,在全社会形成团结互助、扶贫济困、理解宽容、融洽和谐的良好社会风气。同时，加强法制教育和诚信教育，增强公民的法制意识和诚信意识，在法律规范和道德自律的基础上，建立起健康的社会关系和人际关系，形成政府守信用、公民讲诚信、社会重公德的良好风尚。

　　我们还坚持把完善管理作为促进社会和谐的平衡杠杆，把经济建设和城市管理的过程，作为创新社会管理机制、维护社会稳定、促进社会和谐有序发展的过程，通过建立科学决策机制、社情民意反映机制、社会保障机制、城市安全预警机制和抓落实工作机制，努力形成保障社会和谐的体制机制。

　　（作者系陕西省委副书记、代省长、原西安市委书记）

　　（原载求是杂志2006年第14期）