郁鸿胜

　　传统都市农业与都市现代农业有着较大的差别。传统都市农业主要考虑为城市提供一般的农副食品，突出的是经济效益。都市现代农业是一种全新的农业发展模式，都市现代农业不仅追求经济效益，而且追求生态效益和社会效益的统一，更具有经济功能、生态功能和社会文化功能，更强调与城市发展的和谐统一

　　实施都市现代农业联动发展战略，要以公共平台建设为核心，实施市场联动。上海都市现代农业要重点建设一批国际、国内农产品交易展示平台、区域性信息服务平台、高能级技术服务平台、农产品质量及安全检测平台，形成立足上海，辐射长三角，服务全国的新格局

　　实施都市现代农业联动发展战略，要以生态旅游为纽带，实施旅游联动。要大力整合上海现代农业和郊区区域城镇景观旅游资源，形成农业生态旅游休闲产业系列。综合上海郊区和农业的临海、滨江、依山傍水的区域优势，形成上海现代农业旅游休闲观光的自然生态系列、观光休闲系列、风情体验系列、农耕文化系列、教育认知系列等

　　党中央提出建设社会主义新农村的首要任务是加快现代农业建设。现代农业包涵的内容十分广泛，概括起来具有六个方面的基本特征。

　　一是产业融合性。主要体现在第一产业向第二、三产业的延伸和渗透，在现代农业科技的作用下，使原来的传统农业与传统工业的本质区别逐渐模糊起来。二是功能的多样性。在现代农业发展中，不仅仅反映的是农业本身的基本功能，同时又反映了经济、社会、生态集成性功能。三是资源集约性。现代农业的资源条件，表现为资本、设施、科技和人力资源的高度密集性。在生产经营中，处于优势地位的不仅仅依靠要素资源，更重要的是依靠技术、市场、信息等创新性资源。四是市场灵敏性。现代农业具有高度的规模化、产业化和市场化。现代农业的产业化链条不断拉长和延伸，因此，市场灵敏性决定了现代农业发展的市场方向。五是生活服务性。现代农业与大城市发展相匹配，和城市信息化水平同步发展，能够充分发挥生态、服务、观光、休闲、科技示范、教育等生活服务性功能。六是发展持续性。现代农业随着科技进步，采用无污染和少污染的生产方式，开发生产安全优质的绿色产品，注重环境治理，突出生态建设，走农业可持续发展的道路。

　　根据上海建设国际大都市的战略目标，上海市委、市政府提出了大力发展都市现代农业的发展战略。所谓都市现代农业，是指处在城市化地区及其周边地区，充分利用大城市提供的科技成果及现代化设施进行生产，并紧密服务于城市的高层次、多形态的现代化农业。都市现代农业是一种与城市经济、文化、科学、技术密切相关的农业形式，是工业化与城市化高度发展的共同产物，是都市经济发展到较高水平时，农村与城市、农业与非农业等进一步融合过程中的一种发达的现代农业。

　　应该看到，传统都市农业与都市现代农业有着较大的差别。传统都市农业主要考虑为城市提供一般的农副食品，突出的是经济效益。都市现代农业是一种全新的农业发展模式，它是以大都市郊区为主要集聚地，通过充分利用大都市及周边城市的科技、资金、市场、信息等资源优势，为国内外市场提供名、优、特、新、稀的农业精品，为市民创造优美生态环境，并具有旅游、观光、休闲等多功能的现代农业。都市现代农业不仅追求经济效益，而且追求生态效益和社会效益的统一，更具有经济功能、生态功能和社会文化功能，更强调与城市发展的和谐统一。

　　但是，我们要充分认识到在上海社会主义新郊区新农村的建设中，都市现代农业发展的严峻性和遇到的种种矛盾。由于都市现代农业在地域空间上是与城市化发展并存，与城市建设发展用地并存，最容易受到城市扩张的影响。由于都市现代农业与郊区建设的混杂和相嵌，如果放任自流，就有消失的危险，这在一些发达国家有数不胜数的案例。因此，都市现代农业也是一个有计划需求保护的农业。

　　上海在社会主义新郊区新农村的都市现代农业发展中，关键是要统一规划建设一批都市现代农业园区，并制定一系列以城带乡，以工促农的现代农业先行区的政策，以联动建设为突破口，大力推进都市现代农业建设。总体来说，可以在以下几个方面实施都市现代农业联动发展战略。

　　一是以政府为主导，实施规划联动。上海都市现代农业园区在发展上要形成各自的特色，功能上形成错位发展，都市现代农业园区规划上要与各区县的城乡体系规划、土地利用规划相一致。要与农业布局、区域旅游规划相衔接。

　　二是以产业链为主线，实施功能联动。上海都市现代农业要坚持以国内外市场为导向，外贸出口为核心，大力发展农产品精深加工和农业服务业，发展农产品储藏保鲜、仓装运输与流通等产业，建立涉农经济综合体系。要深化延伸产业链，实现“以市兴农、以商强农、以技精农、以游延农”，体现上海农业服务全国农业的大目标。

　　三是以公共平台建设为核心，实施市场联动。上海都市现代农业要重点建设一批国际、国内农产品交易展示平台、区域性信息服务平台、高能级技术服务平台、农产品质量及安全检测平台，集农产品批发交易、展示展销、出样订货、物流配送、电子结算于一体，形成立足上海，辐射长三角，服务全国的新格局。利用上海农业科技优势，开展以高、新、特为标志的农业技术贸易，形成上海现代农业的“五个新高地”，即种源农业新高地、装备农业新高地、生态农业新高地、农产品质量认证新高地和农业人才新高地，实现技术输出、种源输出，在全国范围内扩展生产基地，为社会主义新农村建设提供示范和样板。

　　四是以现代农业园区资源整合为抓手，实施经济联动，用商业的理念抓上海都市现代农业品牌建设，重点树立有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌。在上海聚集一批拥有国内外先进技术的农业龙头企业，充分利用在上海的全国农产品加工示范基地等的品牌资源优势。

　　五是以科技研发为依托，实施创新联动。上海都市现代农业科研攻关要由跟踪模仿为主向自主创新为主转变，在农业科技创新上形成一批突破性重大科研成果，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　六是以生态旅游为纽带，实施旅游联动。要大力整合上海现代农业和郊区区域城镇景观旅游资源，形成农业生态旅游休闲产业系列。综合上海郊区和农业的临海、滨江、依山傍水的区域优势，着力打造综合景观带，形成上海现代农业旅游休闲观光的自然生态系列、观光休闲系列、风情体验系列、农耕文化系列、教育认知系列等。

　　七是以点带面为目标，实施机制联动。都市现代农业发展重点要在一些重大的体制和机制上有所突破，比如，上海都市现代农业发展要与农民收入增长相一致。因此，要建立农民在宅基地置换、土地流转等土地集中经营过程中的财富积累机制，最大限度地保护农民利益，提高农民收入。要进一步探索农业发展的长效积累机制，鼓励农民实行土地、资本、技术、劳动的联合，明确参与现代农业发展的利益主体的法律地位和财产权利，吸引国内外资金的投入，鼓励企业在现代农业园区设立符合现代农业导向的总部经济，加快以工促农的发展。

　　(作者为上海社会科学院城市化发展研究中心主任、国家发改委长三角区域规划综合组成员、研究员、博导)