体现司法机关人文关怀，彰显司法文明进步。借鉴国际社会倡导的恢复性司法理念，我市政法机关首先提出“平和司法”这一全新命题，有效化解了当事人之间的矛盾，促进了社会和谐发展。

　　“平和司法”理念一经提出并在一定范围内进行试点后，7月7日，市委政法委下发了《关于推行平和司法程序的实施意见》，在全市范围内进行试点推行平和司法程序。日前，市政法部门有关负责人对《实施意见》进行了权威解读。

　　中西合璧

　　托起“平和司法”

　　关键词恢复性司法理念

　　要点提示恢复性司法是一种国际倡导的，通过恢复性手段实现恢复性结果的犯罪处理方法。恢复性司法与“平和司法”之间的理论基础是一致的。恢复性司法是一种通过恢复性手段实现恢复性结果的犯罪处理方法，而“平和司法”也是在政法机关的参与下，与社区共同采用多元化的模式矫治犯罪，维护被害人的合法权益，使被破坏的社会关系恢复到原状，促进社会和谐发展的犯罪处理方法。“平和司法”新命题的提出，是全市政法机关落实科学发展观，构建和谐社会的创新举措。

　　权威解读

　　刑事司法发展历程是一部由野蛮到文明、由恣意到理性、由严苛到轻缓、由对抗到对话的历史。中世纪前死刑和肉刑一直是刑罚体系中的主导，16世纪后监禁刑逐渐占据主导地位，到20世纪中叶，非监禁刑和非刑罚处罚方法在刑事司法中被大量运用，恢复性司法理念逐步形成并发展，为加拿大、美国、英国等西方国家所接受，产生了多种实践模式。“平和司法”移植于西方恢复性司法理念，也符合我国的法律规定之本质。

　　“‘平和司法’理念的提出，可谓是中西合璧。”市检察院检察长潘锡海介绍说，“‘平和司法’是我市检察机关在总结近年来刑事检察实践，在全面落实科学发展观、构建和谐社会的新形势下，借鉴国际社会积极倡导的恢复性司法理念而提出的。恢复性司法自2002年由学术界引入我国，迅速引起学术界与实务界的关注。2004年江苏无锡惠山区检察院开始探索恢复性司法模式，收到了很好的效果。去年10月和今年3月，烟台市检察院派出学习考察组到上海、无锡等地学习恢复性司法，而后提出了‘平和司法’这一新命题，并率先在检察机关开始试点。”市委、市政府对这项工作高度重视，要求从“实现好、维护好、发展好广大人民群众利益”的角度出发，扎实稳妥地推进平和司法工作。

　　据了解，我国一些相关法律规定也为“平和司法”理念提供了充分依据。我国《刑事诉讼法》第一百四十二条第二款规定：“对于犯罪情节轻微，依刑法规定不需要判处刑罚或者免予刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。”《刑法》第三十七条规定：“对于犯罪情节不需要判处刑罚的，可以免予刑事处分，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。”此外，最高人民法院、最高人民检察院对于未成年人犯罪的案件，也作出了以教育为主、惩罚为辅的司法解释。这些都为践行“平和司法”提供了依据。

　　三类案件

　　适用“平和司法”

　　关键词轻微刑事犯罪

　　要点提示对轻伤害案件、过失犯罪案件、未成年人犯罪案件等可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的轻罪案件，如果有证据证明有犯罪事实、并应当追究刑事责任的初犯、偶犯，已如实供认犯罪事实，有悔罪表示，并处于有效控制之中，而且加害人在当地有固定的住所或固定职业，有明确的受害人，可以启动“平和司法”程序。

　　权威解读

　　“‘平和司法’主要是针对未成年人犯罪和轻微刑事犯罪而设立的，在平和司法实践中要坚持宽严相济、‘轻轻’、‘重重’的刑事政策，防止无条件的扩大‘平和司法’适用范围，使主观恶性较大的严重刑事犯罪分子逃避刑事处罚。”潘锡海介绍说，“对于其他主观恶性较大的累犯、惯犯，社会影响恶劣的带有‘霸’字色彩的案件、涉‘黑’的案件，社会危害性较大的‘两抢’案件、入室盗窃案件，以及团伙、流窜犯罪等案件，不适用平和司法程序。”

　　“‘平和司法’是一个全新的概念，是司法观念的更新，司法实践的突破。平和司法作为一项司法改革，必须在法律的框架内依法进行。”因此关于“平和司法”程序的遵循的原则，也有严格的规定。首先是依法和解原则。和解必须符合法律、法规、司法解释和刑事政策要求，不得违反社会公德，不得损害国家、集体和他人的利益。其次是平等自愿原则。必须在平等的基础上，在双方自愿的情况下进行和解，不得虚构事实或隐瞒真相，也不得有胁迫或强迫的行为。三是公权启动原则。该程序必须由司法机关工作人员在办案过程中根据需要启动，对双方达成的和解协议，司法机关要进行审查确认；对于已经达成和解协议、但当事人事后反悔的案件，司法机关仍应启动刑事司法程序处理。四是和谈不成不为过原则。当事人达不成协议或者达成协议后一方反悔的，不应因此加重对加害人的惩罚。五是法律监督原则。司法机关要分工负责，互相配合，互相制约。检察机关要履行法律监督职能，强化监督力度。

　　“三点一标”

　　构建司法和谐

　　关键词执法效果和谐

　　要点提示“平和司法”移植吸收了恢复性司法的先进理念，体现出“三点一标”的特色，即把对被害人的损害补偿放在重要位置，以补救社会关系为着眼点，以快速解决争端为切入点，以有效手段教育挽救犯罪人为落脚点，体现出切合社会主义社会实际的公平感和人文关怀的和谐目标。其前提是司法公正和社会正义，目标是化解纷争、减少对抗、促进和谐，核心是法律效果、社会效果和经济效果的三统一。

　　权威解读

　　“推行平和司法程序，主要是对符合适用条件的轻伤害案件、过失犯罪案件、未成年人犯罪案件等轻微犯罪案件，在相关司法机关启动、参与和监督下，由社区综合治理机构主持，被害人、加害人就案件处理自愿达成共识后，由司法机关对加害人进行非刑罚化或者轻刑化处理，”潘锡海介绍了“平和司法”的基本做法，“目的是使加害人能够通过主动的行为改过自新，被害人的物质和精神损失得到及时、充分补偿，进而恢复社会关系，化解社会矛盾，维护社会稳定。”

　　“平和司法”程序的试点促进执法效果的和谐，同时，彰显了司法文明的进步，贯彻了“宽严相济”的刑事政策，进一步体现了司法机关的人文关怀。

　　“平和司法”理念的推广具有很强的现实意义。

　　首先促进社会和谐稳定。平和司法化解了犯罪人与受害人及双方族群之间的深层次矛盾，防止了矛盾激化。通过赔礼道歉、赔偿损失和社区矫正等方式有效教育、改造犯罪人，消除其人身危险性，降低了诱发重新犯罪的可能性。

　　其次，有利于改造和预防犯罪。平和司法着眼于犯罪人的教育和改造，调动包括被害人在内的社会各方面的力量，更容易促使犯罪人在社会的感召下改恶从善。

　　第三，有利于节约司法资源。在刑事政策的选择上，必须确立“轻轻”与“重重”双轨并行的刑事政策，实现“繁简分流”，突出打击重点。平和司法就是分流手段中极为重要的一项，它在以协商的方式很好地教育和改造犯罪、化解社会矛盾，也在很大程度上降低了办案和监管的成本。最后，有利于保护当事人的合法权益。平和司法给予被害人一个与犯罪人直接对话的机会，被害人可以当面告诉犯罪人的犯罪行为对他们造成的影响，通过犯罪嫌疑人的赔礼道歉和经济赔偿，得到精神和经济上的慰藉；犯罪嫌疑人也可以通过具结悔过、赔礼道歉以及经济赔偿等方式，获得被害人的谅解，得到轻缓的处理。

　　第四，平和司法坚持“当宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪”原则，严格在法律的框架内进行，对于一些群众深恶痛绝、反映强烈的犯罪案件，即使犯罪标的额较低，我市政法机关也依法给予从重打击。比如，对偷盗井盖、入室盗窃等案件，即使盗窃数额小，但社会危害大，司法机关在量刑上按危害社会公共安全罪从重处罚。记者刘新国 通讯员 孟斌责任编辑：亦木