《深圳经济特区建设项目环境保护条例》提交三审

　　建设项目污染环境可罚款百万

　　本报讯今后，建设项目不依法保护环境，将有可能遭受超过一百万元的巨额罚款。昨日提交市四届人大常委会第七次会议审议的《深圳经济特区建设项目环境保护条例》（草案修改二稿）以特区立法的形式，大幅度提高对违法者的处罚标准。

　　《建设项目环境保护条例》（草案修改二稿）的修改主要有三方面：一是将条例从较大市立法改为特区立法，从而摆脱上位法束缚，加大管理手段的创新力度，在一市两法的问题解决前，宝安、龙岗两区先按照国家和省的相关规定执行；二是大量增加了公众参与内容，确保公众对建设项目环保工作的知情权、参与权和监督权；三是在摆脱上位法束缚的基础上，增加了处罚种类，并大幅度提高了处罚幅度，以起到对违法者的威慑作用。

　　关于公众参与，草案修改二稿对应该公布的信息、公众反映意见的方式渠道等做出了明文规定，包括：建设项目在编写环境影响报告书的过程中，应当采取听证会等多种形式公开征求公众意见，并在报告书中专门编制公众参与篇章，附具对公众意见采纳或者不采纳的说明；报告书的简本应在网站上或者以其他便于公众知晓的方式公告等。

　　大幅度提高处罚幅度集中体现在条例第四十二条，规定违反条例有关规定的按以下标准处罚：建设项目投资总额一千万元以下的，处一万元以上十万元以下罚款；一千万元以上一亿元以下的，处十万元以上五十万元以下罚款；一亿元以上的，处五十万元以上一百万元以下罚款。可能被罚的情况包括：建设单位未编制环境影响评价文件或者文件未经审批，就开工建设或者投入生产、经营；对环境污染有影响的项目，未按规定建设污染防治设施；未经环境保护部门验收或者未通过验收，擅自将主体工程投入生产或者使用等多种情况。值得注意的是，条例并未设定罚款的上限，也就是说如果一个建设项目同时违反上述多项规定，将可能被累加处理，导致遭受超过一百万元的罚款。此外，条例还首次对环境公益诉讼制度进行了探索，规定重大环境污染损害单位或者个人民事权益的，检察机关可以支持受损害的单位或者个人向法院提起诉讼。