珠海市年内将完成管理体制改革

　　殡葬系统将终结自负盈亏之路

　　记者20日获悉，经珠海市政府同意，珠海将设置市殡葬管理办公室，为市民政局下属依照公务员管理的事业单位，行使殡葬管理行政职能，经费由市财政核拨；将市殡葬管理处更名为市殡葬服务中心，管理现有市殡葬管理处所属的殡仪馆、合罗山墓园和仙峰山墓园，行使殡葬服务职能，同时财务管理纳入财政收支两条线管理。

　　据了解，殡葬体制改革已经纳入民政事业第十一个五年发展规划，改革将于今年完成，根据改革的初步方案，殡葬管理将精减冗员，自收自支将改为走财政收支两条线，倾向社会公益性，殡葬管理处和殡葬服务经营部门将彻底分开。

　　2005年11月，经过数十次修改，《珠海市殡葬管理体制改革方案》获得珠海市政府原则同意，并将逐步推进。方案的主要改革目标就是：按照政事分开的原则，实行殡葬行政管理和殡葬经营服务职能完全分离，殡葬行政管理机构与殡葬服务经营机构利益彻底分开；改革财务管理制度，由自收自支的财务管理制度改为财政收支两条线管理；建立殡葬用品采购和销售市场化运作机制；制定全市殡葬设施布局规划，确定殡葬管理中长期发展目标；理顺市区镇街殡葬管理职能，实现全市殡葬管理系统化和规范化。

　　市民政局副局长赵彦庆表示，整个方案的基本点就是要将殡葬管理系统改造成一个事业单位，不追求利润，充分考虑殡葬事业的社会公益性。即使有收入也上缴财政，亏损也由财政来负担。

　　据了解，在管理体制将进行改革的同时，硬件管理工作也将提到日程上来。据珠海民政局介绍，将加快殡葬设施建设，2008年现有2所殡仪馆要达到国家2级以上等级标准，横琴镇、斗门镇和三灶镇要完成骨灰存放设施的建设；搞好珠海市殡葬设施规划的编制工作，以适应行政许可；规范殡葬管理工作，建立殡葬管理监督信息联络体系，2006年底前全省完成村级殡葬管理监督信息联络员设立工作。

　　相关个案

　　部门介入导致万元丧葬费

　　一直关注本报刘春香系列报道的市民谢时红致电本报称，自己前不久也有过和刘春香相似的经历：表弟被害后停尸殡仪馆，却因公安机关调查需要致遗体迟迟不能火化。待领到死亡证明可以火化时，已经产生了约计1．2万元的殡葬费用。

　　本报今年4月19日《保安班长批评部下被杀？》的报道中，谢的表弟、滨海大厦保安班长陈新朝于4月6日凌晨被发现满身鲜血地躺在大厦停车场，身上被捅了20余刀，送医后即宣告不治。当天早晨，嫌犯龚某被捕。谢时红表示，4月6日当天，陈新朝的遗体即被殡仪馆收殓。接下来两个星期，陈的父母亲友先后由河南老家赶来看陈新朝的最后一面。谢称，当月下旬时，亲友们的见面仪式差不多已经完成，他们遂向殡仪馆方面提出火化遗体的要求。殡仪馆方面称，按照相关法律规定，家属火化遗体必须凭公安机关或者国家卫生行政部门发给的死亡证明。经过多方反复，谢从警方处开得证明死者遗体得以火化。然而，1个多月的遗体存放费用已经累积超过1．2万元，让条件困难的家属们发起了愁。无奈之下，他最终请求死者所在公司先行垫付了这笔丧葬费用。

　　殡葬系统将改为事业单位

　　三大潜藏问题或变相推高殡葬费，珠海市年内将完成殡葬管理体制改革

　　本报讯连续几天来，本报关于《打赢官司却带不走妹妹骨灰》的报道引起了社会的关注。当前的殡葬管理体制存在哪些问题？记者调查发现，自负盈亏的经营模式，以及遭遇相关政策真空等三个问题或将间接推高殡葬费。不过珠海市民政局表示，该市年内将完成殡葬体制改革。殡葬管理将精减冗员，自收自支将改为走财政收支两条线，倾向社会公益性。

　　问题

　　冗员多殡葬系统成“救助站”

　　“目前殡葬管理人员很多，管理与服务相混，责、权、利不清，超员过多。导致人浮于事，开支大，成本高，负担重等问题出现。”日前，珠海市政府有关负责人谈到此问题时称，这是一个积淀了十多年的历史遗留问题，经常有一些人往此处安排人员，殡葬系统几乎成了“救助站”。这造成自主经营的殡葬系统面临较大的压力。

　　问题

　　企业不是垄断但等同垄断

　　殡葬行业曾经被公认为垄断经营的暴利行业。而记者调查发现，虽然珠海殡葬用品等经营并没有受到准入限制，但客观上则造成了殡葬市场的垄断。

　　据悉，以前社会资金要经营花圈、骨灰盒等殡葬用品，要经过民政部门的批准。但这个“限制令”早在几年前就已经被国家解除了。

　　死者家属到非珠海等城市都可以自主购买骨灰盒等。而社会投资者只要在工商等部门办理相关手续，都可以成立殡葬礼仪服务等公司。只是到现在为止，珠海还没出现由社会资金投入的殡葬礼仪服务等公司。这就造成了死者家属的选择途径不能多元化。

　　问题

　　非户籍人口遭遇援助政策真空

　　不少人士认为，从死者刘凤莲的个案看，：非珠海户籍人口非正常死亡，且死者家属无支付能力的情况还存在援助政策真空。

　　根据珠海市有关规定，因为治安、交通等安全生产造成的而有明确责任方的死者遗体或者无法确定具体责任但丧主有家属的，死者的丧葬费用由责任方或者丧主家属承担。珠海民政部门则表示，由于财政实行财权和事权属地统一的原则，也就是说珠海公共财政一般不承担其丧葬费用。一位法律界人士指出，由于珠海没有相关与“刘凤莲”等群体对应的非正常死亡援助政策，而责任方又逃跑了，殡葬管理处只得将所有债务划给死者家属来承担。（胡明发　过国亮　许江文波）