《瞭望》文章：“碧利斯”统考应急管理

　　文/本刊评论员

　　在中央的统一部署下，我国各级各地应对突发公共事件的各类应急预案已经制定，应急管理体系初步建立。在实际工作中效果如何？权威的检验靠什么？

　　当前正值主汛期，今年气候复杂多变，雨情汛情异常，防汛抗洪形势严峻。尤其是今年第4号强热带风暴（“碧利斯”）在有的地方造成的灾情令人揪心。而从另一个角度来看，“碧莉斯”也许是检验受灾地区应急管理能力和水平的权威“考官”，各级各地政府制定的应急预案起到了哪些作用？应急能力方面暴露出了哪些不足？经受“碧利斯”考试的地区，答卷一一给出。

　　受“碧莉斯”影响，湖南、福建、广东、广西、江西、浙江等省（区）出现大范围强降雨过程，发生了今年以来最为严重的洪涝灾害。如今，南方诸省抗击“碧利斯”的战斗已告结束。从报道看，深处内陆的湖南是这次遭受“碧利斯”肆虐灾情最重的省份。在强台风影响下，这个省郴州、衡阳、永州等地出现罕见暴雨，湘江流域一级支流耒水流域出现百年一遇的特大洪水。洪水造成湘南230.2万人受灾，因灾死亡和失踪者现已超过300人。灾情之重，的确是很多人所没有料到的。

　　“碧利斯”被一些台风专家称为“怪异悍敌”。“碧利斯”的怪异，主要怪在它的袭击路线比较怪——它不像以往的绝大多数台风，只在沿海地区登陆、盘旋，而是先由外洋横掠台湾省北部，一进入台湾海峡却突然拐向福建中部登陆，再偏西方向一直深入到我国内陆。也许正因为这种“怪异”，才使得好几个地区，尤其一些几乎从未遭遇过台风的内陆省份遭受重创。

　　然而，是不是因为“碧利斯”怪异，像湖南这样的重大灾情就是“不可抗”的了呢？湖南在总结这次抗台风经验教训时有人归纳出了四个“不”，即“意想不到、准备不足、认识不够、经验不多”。从中可以看出，湖南的灾情中，很有可能存在一些估计不足、应对失当或失误的人为因素。

　　而浙江省交出的则是一份不错的答卷。浙江省不仅海岸线既长又“暴露”，而且当时又正逢天文较大潮期，因此“碧利斯”挟裹着大面积的狂风和特大暴雨袭来时更加重了人们的担心，很高的海潮位愈发令人胆寒。然而，如此之大的灾情，却只造成这个省近7亿元的直接经济损失，还不到去年“泰利”台风受灾损失的十分之一；全省至目前止更是未接到一名人员伤亡的报告；台风一过，全省局势很快即恢复正常。

　　“碧利斯”在浙江未酿大灾，与浙江“预”得早，应急得有力是分不开的。尽管在“碧利斯”来袭之前经过反复论证，得知这次强台风的登陆点离浙江比以往要远一些，但全省从上至下仍然“如临大敌”，早早就采取了一系列果断措施。全省共预先转移危险区域人员26.8万人，回港避风船只2.25万艘。温、台等地水库、河网预泄8200万立方米，温、台、丽等水库拦蓄洪水1.55亿立方米。用这个省领导机关一位同志的话说，就是他们始终坚持一个原则，即宁可把灾情想得过头一点，也不要临时被弄得措手不及；宁可应急措施有点“劳民伤财”，也要尽全力确保人员和财产损失降低到最低程度。

　　建立突发公共事件应急机制的一个重要目的是减灾，就是最大限度地减轻各类公共突发事件造成的生命、财产损失。从这一要求来看，应急预案没有最好，只有更好；应急能力和水平没有最高，只有更高。因此，做得好的地方在总结经验时，有必要再想一想，还能不能做得更好？如何才能做得更好？而应对失当的地方在汲取教训，借鉴他人成功经验的同时，更应该想一想，怎样才能真正做好？

　　不惟是受灾地区要总结经验，汲取教训，以求做得更好，各级各地也应该从中受到启发，对本地的应急管理体制和应急预案不断进行检视。因为在经济社会的高速发展阶段，往往也是事故的高发阶段。我国当前就正处在这一阶段，正面临着比较严峻的公共安全形势，各类公共安全事件时有发生。而我国又是世界上自然灾害比较频繁发生的国家，一些突发性的自然灾害往往演变为公共安全事件。可以说，我国所面临的公共突发事件的压力越来越大。

　　“凡事预则立，不预则废”。抗击“碧利斯”的答卷，再次验证了应急管理上“预”的极端重要性：不但思想上要早做准备，而且要“从战略上重视敌人”，准备抗大灾、受重创。同时，要按照国务院最近召开的全国应急管理工作会议提出的要求，做好各个方面的应急预案，提前采取各种应急措施。宁可备而不用，也不能到时“没有想到”。试想，连想都没有想到，事到临头又如何做得到？而一些灾害来临所造成的巨大损失，往往就是由于“没有想到”而铸下的。

　　这就要求各级各地好好地查一查，应急管理还存在哪些薄弱环节，各地工作进展情况究竟如何，应急组织体系、指挥机制是否完善，是否存在迟报、漏报、瞒报事故的隐患，基层单位应急准备是否充足，先期处置能力达到了一个什么水准。等等。

　　构建比较完善的应急管理体系，全面增强应急管理能力，真正实现对危机的主动管理和有备应对，各级各地需要做的工作，还很多很多。□