提起城管执法，不少熟知内情的人都会感叹这项工作太难了，因为它不仅涉及市民的切身利益，而且管理对象又往往是弱势群体，处理稍有不当就会饱受争议，甚至激化矛盾。因此长期以来城管执法一直是媒体和市民关注的焦点和热点。那么城管执法到底路在何方？带着这个问题，记者昨天专门走访了南京市六合区城管局，真真切切地听到和看到该局在探索人性化执法过程中所发生的许多感人事例。

　　特殊的5元赔偿款

　　近日，南京市六合区城管局工作人员接到一个特殊的电话，来电者是一位刚刚被城管部门处罚过的违章摊主。在电话里他不仅主动地承认了错误，还对执法人员赔付她5元钱一事反复称道。

　　据了解，这位违章摊主姓陈，为了多挣些钱贴补家用，陈某屡次违规占道经营，并经常与执法人员“打游击”。在一次专项整治行动中，陈某不仅不配合，反而又哭又闹地上前抢夺，就在拉扯中陈某早餐车上一小瓶辣椒酱滑落下来摔碎在地上。陈某也没在意依旧与执法人员死缠烂打。这一幕恰巧被随行的六合城管局长黄定义看在眼里，他当即走到陈某面前郑重地说到：“同志，对不起，我们在执法中不小心损坏了您的经营物品，按规定应照价赔偿，但您的行为已违反了城管法规，也请您配合执法。”说完便从口袋里掏出5元钱塞进陈某手中。

　　特殊的执法观察员

　　执法队员能否做到公正执法呢？为了消除违章户心中疑虑，近日六合区城管大队专门邀请了一名上门“闹事”的违章户全程观摩城管执法，在亲历了城管执法的艰难后该违章户的对抗情绪也逐渐融化了。

　　当天上午，一位中年男子气冲冲地找到六合区城管大队领导，一见面他就拍着桌子大声叫嚷执法队员执法不公，故意刁难他。可任凭大队领导怎么解释，该男子就是听不进去。在思考片刻后，大队领导向其提出是否愿意随队观摩？徐某当既回了句：“我正想看看你们是如何执法的！”说完就钻上了执法车。

　　跟随着执法队伍，徐某亲眼目睹了执法队员在新华路上耐心督促沿街店家落实“门前三包”管理规定，在十村广场附近仔细清除电线杆及墙壁上的“牛皮癣”，在经九市场周边取缔流动菜摊，在经十路早点群提醒摊主注意地面卫生及食品卫生……望着队员们忙碌的身影以及整治后清爽整洁的市容市貌，徐某刚才还冷冰冰的脸明显缓和了不少。在对徐某所处的经九路沿线的占道水果摊取缔过程中，执法队员遭遇到暴力阻挠，两名女摊主竟挥舞着拖把围攻执法队员，随后又死死拦住执法车不放，造成交通堵塞近一个小时，最后在公安民警的干预下才平息了这场风波。对于两名女摊主蛮不讲理的行为，目睹了全景的徐某期间几次忍不住想下车与她们理论，但为避免围观市民误解，执法队员一次次地将其劝回。一下车该男子就主动要求接受处罚。

　　特殊的处罚决定书

　　六合区城管部门前不久还郑重地开出了一张人性化罚单，在充分考虑到伤人女摊主朱某一贫如洗的家境后，决定只对朱某提出口头警告而免除其经济处罚。

　　事情的经过是这样的，当天上午，六合区城管部门对盘踞在山畔一村路口的露天菜市场进行了突击整治，当场查获了正占道摆摊的朱某。就在执法队员依法暂扣其经营物品时，朱某不仅拒不服从管理，甚至还从其他摊位抢来一只装水果的硬塑料筐砸向队员，队员戴某的头部被击中，当场鲜血直流。事后，已意识到事态严重性的朱某找到城管大队主动承认了错误，并诉说了自己贫困的家境请求执法队员能酌情处理。据了解，居住在山潘四村的朱某一家是山潘街道长期重点帮困对象，其丈夫田某身患严重的精神疾病在家休养，儿子正上小学五年级，一家三口仅靠低保救济以及朱某贩菜所得收入勉强维持生活。考虑到朱某一家的实际困难及其认错态度，六合区城管部门慎重地作出了这一颇有“人情味”的处理决定。

　　众议城管人性化执法

　　对于城管人性化执法，多数受访市民认为，城管执法从以前直接取缔、没收、罚款向宣传教育、分类处理转变，体现了他们执法水平的提高。受访市民还提出，人性化执法管理应该进一步贴近社会现实生活，更精细化。

　　一些业内人士还专门指出，法律法规的最根本目的不是为了惩罚，而是为了维护社会的和谐与安定。

　　本报记者 刘丹平

　　通讯员 黄强 谢忠平