四大亮点彰显综治新理念

　　东城模式打造首都安全城区

　　法制网记者 张亦嵘 李松 见习记者范玲莉

　　早上8点，上班、上学的人走了。大忠又开始做他一天的第一件事———检查胡同里的院门关没关。这事儿平淡琐碎，可关系着街坊邻居的财产安全。大忠是北京市东城区交道口细管社区治保积极分子，做的事只是东城区开展“安全(楼门)院”创建中为社区居民换锁、安门、关门“三部曲”中“关门”的一个“章节”，这事儿大忠做了两年，便做出东城区基层平安建设中的一个亮点。

　　建设“平安东城”就是按照“首都核心功能区”的发展定位和区、街道、社区三个层级开展平安建设，把东城建成“首都最安全的城区”。

　　综治亮点一环卫治安志愿者

　　二月底的一个早晨，天还没有亮，环卫工人陈海林在北京站边上的一处绿地工作时发现一包可疑物品，打开一看竟是20根雷管！这可是全国“两会”前夕啊！陈海林感到事关重大，立即报警并保护了现场，警察来了，消除了这一重大事故隐患。

　　区综治办的领导和记者说，陈海林的这个举动不简单，启发他们拉起了一支2600人的环卫治安志愿者队伍。

　　这位领导直到现在说起这事，还是一脸兴奋：凌晨四五点钟，人们一般都在熟睡中，也是城市社区治安防范能力最弱的时候，许多入室盗窃的案件就在这个时间段发生。而环卫工人正是这段时间工作，他们还有着比较固定的工作范围，如果所有的环卫工人能够在做保洁的同时，遇上可疑的人和物，多长那么个心眼儿、多点儿防范意识，很多可防性案件其实都可以避免。把环卫工人组织成志愿者，将会扩大治安防范力量。

　　经过动员与多方协调，今年3月1日，东城区组建了由2600名环卫工人组成的“环卫治安志愿者”。针对这支特殊的志愿者队伍，由各个“片”的组长参加各个相关职能部门协作组织的培训教育，了解治安防范的基本知识和对待应急事件的处理方式，再由组长根据培训录像层层向下进行分级培训，确保每个环卫工人在做好保洁工作的同时，结合自身工作特点，协助公安机关当好发现可疑物品的安全员、提供治安线索的信息员和传播防范知识的宣传员。

　　志愿者队伍成立以来，累计为公安部门提供了十余条有价值的信息线索，协助警方成功查找多起遗弃的枪支、雷管等危险物品。

　　综治亮点二一“网”情暖天下心

　　“流动人口之家”是东城分局以民警龚海英的名义办的公益性便民网站。打开主页，上方一个大大的警徽，左侧最醒目的是“海英信箱”和“免费找房”两项。除此之外，还有网上办证、热点关注、便民指南、普法课堂、知识岛等涉及流动人口衣食住行的其他内容。

　　两年前网站刚开通时，曾经有个网名叫“打工者”的网友是网站的常客，他在给“海英信箱”的留言中提到，办暂住证是一件浪费时间、影响工作的事情。没想到两天后，内勤民警龚海英就和同事们来到工地上，为民工们进行了现场办证；两年后，记者打开当天的“海英信箱”时，显示留言总数是5603条，许多本科以上甚至研究生、博士生学历的网友也纷纷留言询问办理户口、档案，领取生育证以及如何办理房产过户、买卖合同等各类事项。每一条留言都得到了清楚的回复。

　　“流动人口之家”也是全国首家由公安机关主办，专门服务于流动人口的政府网站，网站的20余名工作人员都是志愿者。网站开通至今，访问量已经超过21万人次，访问者也已经从国内的30余个省市扩大到了境外的11个国家，网站还为此专门设置了“北京欢迎您”的“境外人士”服务项目，为外国及港澳台人士申请签证、办理居留证、儿童寄养等方面的实际问题提供服务。

　　东城公安分局领导是这样评价他们的网站的：这种便捷、符合现代人生活方式的服务方式，在日常工作中确实使民警们在许多问题上有针对性地找到了症结，提高了工作效率。我们解答的虽然都是些琐碎的小事，但是群众的反响非常好，为什么？便利了！不用再为了问一个办证的事打好几个电话，甚至亲自去趟派出所了！

　　综治亮点三：夜幕下的“蓝马甲”

　　3月15日凌晨，“有人抢劫”的呼救声划破了和平里街道六铺炕社区平静的夜空。在3号楼附近巡逻的巡防队员宋长显和王建华，听到事主呼救后迅速赶到现场，当场将持刀抢劫嫌疑人袁某抓获。

　　也是在今年“两会”前夕，北京首支身着统一“蓝马甲”、由政府出资补助的640多名主要由社区下岗职工和低保人员组成的专职社区巡防队在东城区成立。这支巡逻队身着统一的“蓝马甲”前后均印有白色反光条，方便在夜间协助民警开展社区巡逻任务。

　　东城区，民警们平均每人管理1500多户居民，最多的管6000多户，社区防范力量明显不够。为此，先是由一批志愿者担任了治保积极分子，协助民警巡防。而“蓝马甲”巡防队主要来自本社区的低保人员、“4050”下岗人员和下岗待业人员，每名队员都经过了严格的法律常识和安防技能培训，实行聘用上岗，除享受基本工资和“三险一金”待遇外，协助警方破案的还可以得到奖励。下岗人员的生活有了着落，他们参与治安防范的热情也就高了，全区126个社区都配备4到6名巡防队员。这些队员配备了自行车、对讲机，对巡防的社区实行动态监控。

　　“蓝马甲”巡防队成立以来，巡防队员通过巡逻、蹲守，协助民警共抓获各类违法犯罪嫌疑人8名；破获各类案件36起，其中入室盗窃案件34起。

　　综治亮点四：文明养犬我来定

　　景东社区有居民1416户4045人。近年来，由于居民养犬日益增多，严重影响到社区的环境卫生和邻里关系。养犬的人只顾自己高兴，不养犬的人却要受污染之苦，由此导致的心理失衡在“养”与“不养”的居民之间形成了对立情绪。虽没有发生恶性事件，但邻里纠纷不断。

　　针对养犬带来的实际问题，社区居委会经过入户走访调查，并考虑到养犬户的爱好，于去年10月初在社区成立了爱犬自管协会，并在养犬户的推举下选举了会长。在经过几轮养犬户与非养犬户的沟通后，自管会制定出了《文明养犬公约》，开展养犬培训和各种有益的活动，以此培养养犬户的社会公德和文明养犬行为，还规定早晚定时遛犬，拴上犬链，不让爱犬随地大小便。除此之外，将养犬户公示，要求大家互相监督。

　　今年5月，爱犬自管会更名为闻名北京城的“文明养犬自管会”，将自管会由单一的养犬户组成，改为由养犬户、非养犬户、驻地单位、外区单位共同组成，同时改为会员制，并制定了入会的条件，会员享有的权利和义务，宠物医院等成员单位则向会员承诺，以优惠的服务价格促进养犬户入会。

　　现在，自管会将社区内的养犬户与非养犬户联系在一起，原来素不相识的人变得热络起来，养犬的外出遛犬都自觉带上塑料袋、报纸和小铲，自觉清理犬粪，基本杜绝了因养犬引发的邻里纠纷，减少了不安定因素。

　　采访札记

　　可贵的理念创新

　　在采访过程中，记者感受到，东城区的干部群众特别注重社会治安综合治理理念上的创新与转变。正如东城区综治委的领导所说：在如今的东城，“综治”已经不再局限于传统的社会治安环境治理，而是发展到对整个社会资源的整合和对社会秩序的管理。通过全民参与、专门力量和群众力量相结合的方式，组织居民依法自治，让群众自觉树立“人人参与平安建设、人人共享平安成果”的理念，从而提高了群众参与综合治理的积极性，也焕发了群众在基层平安建设中的创造性。

　　东城的街道和社区创建了多种居民自己管理自己的民间自管组织，这些组织在社区党组织的领导下，在居委会的具体指导下，根据共同的兴趣爱好、共同的利益需求，组织起来开展活动，逐步形成居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的气候，实现了社区成员利益和诉求的有效整合。

　　效果怎样数据说话

　　根据北京市统计局从生活环境指标、治安管理指标、犯罪传闻指标、受害风险估计指标、综合评价指标等方面对2005年全市7101户居民进行群众安全感的调查，东城区群众安全感连续四个季度名列八城区首位。

　　东城区作为平安建设综合考评指标之一的“万人发案率”也始终保持在八城区最低水平，社区“可防性案件”发案率自今年1月至6月持续下降了16%。为此，东城区被中央综治委授予“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，连续九年获得“首都社会治安综合治理先进区”称号，全区刑事发案稳中有降，社会治安状况持续平稳，东城不论是作为首都政治活动区，还是作为商务功能区或者传统旅游区，都已打造成首都最安全城区。（责任编辑：杨凯旋）