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故事的启发
有这样一个故事:一位著名的工匠建成了一座美丽的花园，只剩最后一道工序——铺设园中小径。他没有像其他设计师那样设计最优美的或是最便捷的路径，而是让行人先从花园中穿过，踩出一条条小径，然后再把那些小径铺设出来。结果，一直困扰花园管理者的“行人另辟蹊径”的问题再也没有出现过。
这个故事或许对城市管理者有些启发。如果从被管理者的角度出发，了解他们的需求是什么，怎样可以让他们更方便，根据这一需求因势利导，管理者的智慧应该可以得到更大程度的发挥。
今年以来，围绕人们生活的方方面面出台的新政不少，诸如娱乐场所每天最晚只能营业至次日凌晨2时，民用住宅里不许办公司以及夜间露天餐饮经营场所经营时间不得超过24时等等。但是这些新政实施起来，总是令执法者感到困难重重。
北京大学社会学教授夏学銮认为，一项科学合理的管理制度，其立法的目的和宗旨应该从全体居民利益出发，并且在立法之前，应进行充分的民意和社会调研。以民宅禁商为例，夏学銮教授说，很多国家恰恰相反，是鼓励家庭企业的。实际上，那些小型研发企业并不存在扰民问题，而且这些企业刚刚起步，让他们去承担昂贵的写字楼房租，显然不利于小型企业或创意企业的孵化。“新的管理条例只有在一定的民意基础上，执行起来才更加顺利”。
英国的争吵
去年年底，一场类似北京大排档管理的争论英国全国上演，不过与北京恰恰相反，引起英国全民争论的话题是酒吧是否应该结束“一刀切”——晚上11时必须关门的规定，而延长营业时间至24小时。
英国人的酒吧文化早已举世闻名，但是酒吧文化的衍生物却让政府头痛不已。有些从酒吧出来的英国人和人们印象里温文尔雅的英国绅士淑女迥然不同——他们在大街上寻衅滋事、打架斗殴，甚至每年在英国的冬天都有多起因为酒醉不醒而冻死街头的惨剧。政府认为，造成狂喝滥饮的一个重要原因就是英国的酒吧按法律规定必须在晚上11时关门，人们赶在关门前猛喝一气，在同一时间涌上大街，必然滋事。于是，议会于去年年底通过了新的立法，不再要求一刀切的关门时间。英国这个新法令授予英格兰和威尔士共5.6万家酒馆延长营业时间的权利，另有359家酒吧甚至获得了24小时的营业权利。
反对派担心卖酒时间延长会加剧人们的酗酒的问题，但是英国政府认为，堵不如疏。当然，“疏”需要有效的管理。英国新禁酒令规定，虽然卖酒时间延长了，但醉酒违法行为将会当场罚款80英镑(约合人民币1200元)，酒馆和酒吧如果售酒给18岁以下的未成年人或已经喝醉的人，也将被吊销营业执照并罚款5000英镑(约合人民币75000元)。
立规的原则
专家认为，要使一项制度行之有效，首先制度本身需要科学合理，能让守法者获得最大利益，或者拥有较大的可预期利益；同时必须严格执法，让违法者付出比守法更大的成本，而不是相反。而如何使制度日益完善，科学合理；如何有效地严格执法，保证法律的权威性和公信力，正是考验着城市管理者管理智慧的两道课题。本报记者廖雁J165
甘南摄B128 | |
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