我市文化体制改革向纵深全面推进

　　两天，总成交额达2.62亿———16日，西泠印社拍卖有限公司举办的春季拍卖会，在这个骄傲的数字中收官，成为国内艺术品拍卖会中的佼佼者。

　　这背后，是百年名社经历体制“脱胎换骨”后焕发的活力。作为杭州市首批文化体制改革试点单位，3年来，西泠印社成功进行了公益性文化事业整体改革和经营性文化产业转企改制，让“西泠印社”这块金字招牌重放光彩。

　　将目光投向更纵深处，改革的星光大道上，处处星火闪耀。

　　2001年，市委八届七次全会之后，我市以文化体制改革为动力，以文化产业发展为突破口，以努力建设文化名城为目标，启动了首轮文化体制改革。

　　2003年，杭州市被确定为全省文化体制改革综合试点城市后，市委、市政府对文化体制改革工作更为重视。不断深化宏观体制改革，深化微观体制改革，大力发展民营文化企业和优势产业。

　　一番手笔，推动着杭州文化体制改革，向着大文化领域延伸。

　　以创新体制为抓手深化宏观体制改革

　　根据中央及省的统一部署，我市深化文化市场综合执法机构改革。归并整合文化、广电、新闻出版三局行政管理职能，设立了市文化广电新闻出版局；归并整合三个部门文化市场管理执法职能，成立杭州市文化市场行政执法总队；成立杭州市文化市场管理领导小组，加强了对全市文化市场的协调管理。

　　市、区县（市）文化市场综合执法队伍成立后，以净化网络文化市场、打击非法出版物、整顿音像制品、印刷业市场及境外卫星电视播放秩序为重点，组织开展文化市场专项整治活动。有力净化了市场环境，群众满意度不断提升。〔相关实例：去年，市、区县（市）文化市场综合执法队伍共出动执法23683人次，检查各类文化经营单位41793家次，查处违法违规经营单位2700余家，非法音像、出版物制品达37万张(册)。〕

　　积极探索文化国有资产管理新途径。组建成立了市文化国有资产管理领导小组；明确了杭报集团、杭州文广集团及两大集团有限公司文化国有资产授权经营范围和管理权限，西泠印社社委会也被市政府授予国有资产管理的权利。对杭报集团、杭州文广集团实行经营者年薪制考核。

　　不断加大对文化的投入，市财政对文化事业的投入以年均19%的速度增加，5年共安排各类文化事业经费达6亿元，全市累积投入文化基础设施建设达50亿元（不包括民营资本投入）。（相关实例：推行政府采购，对公益性文化产品和服务推进政府购买方式，每年面向社会购买一批重点项目，低价或免费提供给市民消费。）

　　以激发活力和培育主体为重点深化微观体制改革

　　我市加快对图书馆、博物馆、文化馆（站）、艺校等公益性文化事业单位的改革，激活他们在用人、分配和社会保障等方面的管理运行机制，提高公益性文化事业单位服务能力。（相关实例：“杭图”改变了服务理念和方式，创新推出了全市公共图书馆服务“十五馆一证通”模式，充分发挥公共图书馆的社会职能。）

　　同时，加快推进集团化建设，相继组建了杭报集团、广电集团，2005年整合文广资源，组建了杭州文广集团。在杭报集团、杭州文广集团事业法人基础上，又组建杭报集团有限公司和杭州文广集团有限公司，授权经营两大集团的文化国有资产。两家新闻媒体集团通过剥离经营性资产改制组建了都市快报读报人公司、杭州网通信息港有限公司、好朋友传媒有限公司、风行传媒有限公司、浙江盛元印务公司、“每日送”物流配送公司等一批市场主体。杭州出版社经过改革，实行真正的企业化管理，在对外文化交流合作、承担重大出版项目等方面取得了重大突破。

　　完善了文艺院团改革思路。对市属5家国有院团将通过“事生企”的方式，逐步转企改制。试图探索另外组建股份制演艺公司、采取项目制方式对院团生产的优秀剧节目进行营销运作等等改革措施。（相关实例：建德市婺剧团转企改制后，内部各项体制机制与市场接轨，走上良性发展道路；黄龙越剧团依托景区特色，推动戏曲事业和产业协调发展，还培育了两位戏曲“梅花奖”得主。）

　　以企业化运作、转企改制、委托管理等方式，推进文体场馆改革。（相关实例：以红星剧院为主体，改制组建了杭州红星文化有限公司。以大华书场为主体，改制组建了杭州大华书场有限公司。对杭州市游泳健身中心、大关健身苑等场馆实行企业化运作，探索公益文体场馆市场化运作模式。对萧山剧院等实行委托管理，委托萧山开元旅业集团经营管理。）

　　以创新体制、转换机制、重塑市场主体为目标，推进经营性文化企业转企改制。（相关实例：杭州电影放映公司公开向社会转让39%的国有股权，吸引了浙江横店集团的参与，组建了杭州电影有限公司。杭州广播电视网络中心与杭州数字电视公司整合改制，同时还组建了杭州文广集团公众资讯有限公司。）

　　以大力发展民营文化企业和优势产业

　　为着力点促进文化体制改革

　　市委、市政府提出实施现代制造业和现代服务业“两轮驱动”战略，将大文化产业列入现代服务业八大重点行业之一，提出产业发展速度要高于全市GDP增幅，使大文化产业成为全市经济发展的重要增长点和支柱产业之一。明确了杭州要结合“东方休闲之都”和“两港五区”建设，推进文化与旅游、文化与科技的结合，优先发展文化旅游业、现代传媒业和数字娱乐业三大优势产业门类的发展定位，力争实现全国领先。（相关实例：扶持培育杭报集团、杭州文广集团、西泠印社、杭州出版社和宋城集团、《都市快报》、杭州数字电视有限公司、杭州网通、富阳华宝斋富翰文化有限公司等一批重点文化集团和文化企业；形成了西湖文化旅游休闲产业区块、滨江高新文化产业区块、拱墅区LOFT文化创意产业区块、桐庐分水制笔业区块、富阳体育用品制造业区块等一批文化产业集聚区块；完成了西湖综合保护工程、杭州大剧院、中国棋院杭州分院、河坊街、杨公堤景区等一批重点文化设施建设，搭建了文化产业发展的总体框架。）

　　依托民营经济发达的优势，加快文化产业领域所有制结构调整，鼓励和吸引社会力量兴办文化，已形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。按照“非禁即入”的原则，积极引进民资外资，拓宽文化产业投融资领域和渠道。（相关实例：宋城集团、浙江横店集团、万事利集团、杭州金海岸演艺公司等一大批民营企业参与我市文化体制改革和文化产业发展，已涉足文化旅游、图书发行、影视放映、教育培训、医疗卫生等大文化产业各个领域。宋城集团成为中国最大的民营旅游投资集团，总资产超过60亿元。集团打造的《宋城千古情》去年演出900多场，已经成为杭州市标志性演出。目前，集团又在休博园投入2亿元建设了第一世界大剧院，使演艺事业又迈上了一个新台阶。张铭音乐图书馆、天石微雕艺术馆、朱炳仁铜雕博物馆等个人或企业投资兴办的民办公益文化单位不断涌现。）

　　文化产业与信息、工业、建筑等产业不断结合，催生了数字电视、动漫游戏、LOFT文化创意等一批新型产业门类，并成为调整重组我市文化产业结构的主导力量。（相关实例：积极推进数字电视模转数整体平移，创立了全国领先的数字电视发展“杭州模式”，去年底完成50万户平移任务。拥有80余家动漫游戏企业，基本形成较为完整的产业链，高新区、中国美院两个国家级动画基地和国家级西湖数字娱乐产业基地落户杭州，两届中国国际动漫节成功举办，进一步推进了杭州“动漫之都”建设。杭印路49号LOFT文化创意基地已经聚集一批创意设计公司，形成了产业聚集效应，成为杭州文化的一个新亮点。）

　　(记者潘宁 杭州日报)