深圳将出台新的排水管理条例

　　实施排水设施验收制度，严格实行雨污分流，全面推行排水许可证制度

　　在一般人看来，市水务局作为城市河道及市政排水的行政主管部门，其职能划分很科学，这种划分使城市水环境管理的责任与权利相统一，从源头上控制住了城市污水错排乱接现象。而事实上，深圳城市水环境不尽如人意，一些河流黑臭，鱼虾基本绝迹，市民意见很大。

　　市水务局有关负责人并不否认这样的事实。这位负责人坦言，这与目前我市城市排水行政主管部门的管理手段欠缺有关。城市污水是一个复杂的管理系统，不论是市政排水管网规划建设阶段，还是竣工验收阶段，或者投入运行后的监管阶段，只要有一个管理环节陷入缺位状态，或者缺乏强有力的政府监管手段，城市水污染治理就无从谈起，城市污水排放就可能处于一边下大力气整改，一边不断产生新的错排乱接的混乱失控状态。

　　每天大量污水直接排入河流

　　据了解，1992年7月，我市在市政排水管网覆盖范围内试行排水许可证制度。1999年市政府出台《深圳经济特区市政排水管理办法》，按国家建设部的统一要求和格式，在特区范围内全面推行排水许可证制度。截至2004年6月30日，对特区内排水户发放排水许可证1256份，有效地遏制了1000多个错接乱排的污水口。可是在2004年清理许可项目时，我市有关部门一度取消了该许可项目。

　　这位负责人解释，由于种种原因，在政府排水行政主管职能移交市水务局之前，我市基本停止了排水许可审批职能，政府监管缺位，一些城市污水错接乱排，没有正确接管，使许多市政雨水管成了污水管，城市河道成了“污水排水道”。

　　其结果是，我市目前多数河流受到不同程度的污染，其中流域面积大于100平方公里的深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河五条河流水质均劣于Ⅴ类，氨、氮、总磷均超标10~20倍，综合污染指数呈逐年上升趋势。

　　这位负责人指出，我市水环境出现污染的重要原因就是，污水无序排放，尤其是大量的城中村、住宅区和第三产业生活污水排放没有得到许可便错接乱排，主管部门对此缺乏行政制约手段。据了解，我市每天大约55万吨污水直接排入大海，其中有10万吨污水属宾馆、酒楼、路边餐饮店、商业门店、医疗诊所、修配厂（场）、洗车场、菜市场、建筑工地等经营单位违章排放。

　　新形势呼唤新的排水法规

　　市水务局有关专家强调，河道水质受污染仅仅是一个直观的结果，其原因涉及居民家庭、工商企业及事业单位、城中村、物业管理单位等众多排水户，还涉及市政管网规划、建设、验收以及政府行业管理、污水收集、污水处理能力等多个方面。特别是排水设施日趋市场化的今天，城市排水行业出现了利益多元化格局，因此，政府就必须制定新的排水法规，通过立法加强排水管理，规范排水行为。

　　据了解，我市急需出台新的排水法规还有一个新的背景，即我市目前排水设施投资主体出现多元化的市场特征，比如市水务集团引进外资战略合作伙伴等。而我市当年制定的《深圳经济特区市政排水管理办法》是以当时事业单位体制管理模式为基础的，已不适应现在排水设施企业化运营的新形势。随着我市城市公用事业特许经营的不断推进，排水行业将逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，通过排水法规建立排水设施的市场化运营制度、规范投资和运营行为、保护投资者的合法权益，是促进排水事业快速、健康发展，从而实现排水产业化的需要。

　　新的深圳市排水管理条例即将出台

　　市水务局有关负责人表示，市委、市政府已注意到我市排水管理无序状态已成为严重制约我市水环境治理的关键性问题之一，去年6月，市政府出台了《关于加强排水治污管理工作的决定》，要求在全市范围内全面恢复排水许可行政审批事项。市法制部门也于去年底在市政府公报上发布实施了深圳市城市排水许可实施办法。最近，市政府已制定出《深圳市排水管理条例（草案）》，并经政府常务会议通过后，提请市人大常委会审议。

　　据了解，新《条例》（草案），有两个重要特征，一是实施排水设施验收制度。目前，我市存在着雨、污管线混接的问题，导致污水通过雨水管直接进入水体，致使河流受到污染。要改善河流的污染状况，必须规范排水设施建设行为，严格实行雨污分流。《条例》（草案）第17条规定，规划行政主管部门对涉及排水设施的建设工程竣工后进行规划验收时，应当组织水务行政主管部门参与验收，并规定了相应的法律责任。

　　另一项就是在全市范围内，全面推行排水许可证制度。排水许可证制度是国家为了规范排水行为、控制污水排放、强化排水单位管理的基本手段。新《条例》（草案）明确了排水许可制度，第39、41、42、44条按照现行监管体制对排水许可证的适用范围、许可条件、程序、有效期限等内容做了细化规定，建立了可操作的排水许可制度。

　　他山之石

　　各大城市实施许可制度严格排水管理

　　排水许可制度是在我国排水管理长期实践过程中，在汲取经验教训的基础上，总结出来的一项行之有效的制度。北京、天津、上海、重庆、广州、南京、哈尔滨、无锡等各大城市以及香港均把排水许可作为加强防洪排涝管理、防治水污染、改善水环境的一项重要行政管理制度加以推行，并取得了良好的效果。

　　在新一轮行政审批制度改革中，没有一个城市取消排水行政审批项目。北京、上海、天津、哈尔滨、无锡等城市更是将排水许可管理作为排水管理的一项基本制度专门予以明确，以地方法规的形式赋予排水许可以法律地位。

　　上海：水务部门核发《排水许可证》

　　上海市规定，排水许可的对象为所有排入市政管道的排水用户，涉及市政排水的新建、改建、扩建项目，应当在立项时到排水主管部门申请审批，以保证及时进行排水管理。自1997年起，上海市新建、改建、扩建项目都必须取得《排水许可证》，方可通过规划验收。

　　从2003年3月1日起，《上海市排水许可制度实施办法（试行）》开始在上海市区及郊县实施。《办法》规定，上海市水务局是该市排水行政主管部门。上海市排水管理处负责受理市属排水系统排水户的排水许可申请。区、县排水行政主管部门按照其职责权限，负责受理辖区内排水户的排水许可申请，业务上受市水务局的领导。

　　北京：餐饮行业需单独办理《排水许可证》

　　北京市规定，排水许可的对象为所有排入市政管网的排水用户。目前，北京市排水主管部门按照建设部文件规定实施排水许可制度，并通过监测对部分排水大户进行监督管理。北京市规划部门发放《规划许可证》后，将发证情况告知排水主管部门，排水主管部门与排水户联系，要求其办理《排水许可证》。北京市排水主管部门将排水许可分为两个层次：一是办理排水许可证，监督、管理排放污水的水质、水量；二是设施接入管理，监督、管理排放污水的流向。同时，北京市排水主管部门要求住宅区内的经营者，如从事餐饮行业的经营者，应当单独办理《排水许可证》，以便管理住宅区污水水质。

　　广州：擅自排水最高可罚款2万元

　　2005年9月份，广州市政府对外公布的《广州市城市排水管理办法》规定，排水户未取得排水许可擅自排水的，由市政行政主管部门责令限期改正，给予警告，并可处2万元以下的罚款。

　　该《办法》规定，排水户向城市公共排水设施排放的污水，应符合国家和地方的排放标准，并经市政行政主管部门批准后，方可排放。市政行政主管部门受理排水许可申请后，由城市排水监测机构对排水户的水质、水量、水温、水压进行监测，经市政行政主管部门审定，符合许可条件的，应当在20日内予以核发有效期为5年的《排水许可证》。

　　武汉：不听防汛调度乱排水者最高罚款5万

　　《武汉市城市排水条例》规定，城市新区开发、旧区改建以及新建、改建、扩建工程的排水设施应当按照雨、污水分流的要求建设。水行政主管部门应当对城市排水设施初步设计提出审查意见。建设单位应当按照水行政主管部门提出的审查意见进行设计和建设。城市公共排水设施竣工后，应当按照规定组织验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

　　该《条例》第31条规定，在防汛排渍期间，城市排水设施的使用和养护单位拒不服从水行政主管部门的排渍调度指挥的，由水行政主管部门责令限期改正，并可处以2万元以上5万元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以1000元以上3000元以下罚款。

　　无锡：个体经营户也须领排水许可证

　　2004年新修改的《无锡市城市排水管理条例》规定，纳入城市公共排水设施管理范围的排水设施工程竣工后，建设单位应当按照有关规定组织竣工验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用；验收合格的，建设单位应当与排水管理机构办理交接手续。

　　该《条例》规定，单位、个体经营者（以下统称排水户）排入城市排水设施的污水水质，应当符合国家、省、市规定的污水综合排放标准。排水户排入城市排水设施的污水水质不符合标准的，必须进行预处理。城市排水实行排水许可制度。排水户向城市公共排水设施排放污水应当向城市排水行政主管部门提出排水许可申请。

　　典型案例

　　小沙河畔生活污水排放应引起重视

　　问题：

　　在华侨城与滨海大道之间，有一个填海形成的长约2公里的“湖”，人们叫它“侨城湿地”。几年前，湖面上水草郁郁葱葱，大白鹭、小白鹭随处可见。

　　据一些市民反映及媒体调查，从2004年上半年开始，湖水开始发黑发臭，湖中的红树、水鸟以及游鱼正日渐稀少。走在湖边小路上，不时闻到湖水发出的恶臭。

　　华侨城集团规划办的一位工作人员称，侨城湿地大量的鱼、虾等给鹭鸟类提供了食物，高高的芦苇林和杂草隔离了外界对鹭鸟的干扰，正好没脚的合适水深，使之一度成了鹭鸟的绝佳栖息地。在这里，曾发现16只国际濒危物种黑脸琵鹭。该负责人表示，他担心内湖湖水水质的改变，可能会破坏鹭鸟的生存环境。

　　原因：

　　生活污水直接流入湿地

　　住在附近的刘先生曾带记者前往“探源”。湖的东南端，有一条黑乎乎的污水沿着一条水道滚滚流入内湖，并散发出恶臭。据了解，他曾经寻找过这条污水河的源头，发现它是从深南大道北侧流过来的。

　　据市水务局有关人员介绍，这条河就是小沙河，从北环路起，穿越汕头街、开平街、泉州街、深南大道和锦绣中华景区流进内湖。河道全长2.287千米，其中箱涵长1.5千米，明渠长700多米。

　　声音：

　　深圳市防洪设施管理处凤塘河管理泵所刘伟光所长：

　　这条沿着侨城东路西侧向南流的排洪河，名叫小沙河，是属于深圳市防洪设施管理处凤塘河管理泵所管理。凤塘河管理泵所负责凤塘河、皇岗河和小沙河的防洪工作。

　　2001年，市河防洪设施管理所接管小沙河。在此之前，小沙河上已接通了一条排污管道。作为防洪设施管理部门，他们的主要工作就是“以防风排洪为主，保证防洪设施不坏”。该所每天都派两人专门沿河捡垃圾，维护河道清洁，将扔进河道内的易拉罐、塑料袋等生活垃圾及时清理掉。

　　生活污水管错接乱排多次影响荔枝湖水质

　　1984年，荔枝公园的荔枝湖建成蓄水。从1989年至今，因周边餐馆、小店、小区等城市污水排入，市政府曾先后对荔枝湖展开了4次较大规模的整治，总投入达3500多万元，今年初，市政府又投资1600万元进行整治。

　　荔枝公园内的荔枝湖，是一座具有调洪滞洪功能的景观湖，湖面面积为10.91万平方米，平时蓄水量约为10万立方米。在大雨或暴雨时，笋岗路以南、宝安路以西、深南路以北及华强路以东2.5平方公里的雨水，可通过三条雨水箱涵向荔枝湖溢出部分洪水。

　　据市水环境治理办公室段处长介绍，由于荔枝湖汇水面积内的餐饮、洗车场等经营单位和住户将生活污水错接乱排，导致三条雨水箱涵在大雨时混入污水流入湖内，污染物日积月累。特别是氮、磷的累积，加上湖水不流动，形成死水一潭，湖内生态系统失衡，湖水污染日益严重。2004年曾出现大雨之后鱼大量死亡现象，有关部门检测，鱼死的根源在于餐馆剩油剩渣的污染。

　　多年水质监测数据表明，该湖水质达不到地表娱乐景观水质要求，湖水透明度低，仅有20厘米左右，湖水呈暗绿色，局部出现黑臭现象，藻类散发腥臭味，监测指标多数为劣IV类水。

　　现状

　　雨污管线混接导致污染

　　实施排水设施验收制度势在必行

　　市水务局一位专家指出，我市目前出现的雨污混流导致污水排入河流问题，根本原因就是排水设施未经水务部门验收，一些工商户、企事业单位或小区、城中村将城市污水错接误接入市政雨水管，雨、污管线混接，导致污水通过雨水管直接进入水体，致使河流受到污染。

　　据市水务部门调查，去年水务部门堵截直接排入大沙河、新洲河和福田河的污水口高达390多处，每天流入这三条河的城市污水为22万吨。这还不包括直接排入市政雨水管网以及排入布吉河、深圳河的城市污水数量。

　　因此，要彻底改善河流污染状况，必须规范排水设施建设行为，严格执行雨污分流。去年6月，市政府《关于加强排水治污管理工作的决定》明确提出，“排水设施竣工后，应当组织验收，将排水验收作为专项验收纳入基本建设程序”。在新的《深圳市排水管理条例》中，明确提出了实施排水验收制度。

　　该《条例》（草案）第17条规定，规划行政主管部门对涉及排水设施的建设工程竣工后进行规划验收时，应当组织水务行政主管部门参与验收，并规定了相应的法律责任。同时，该《条例》（草案）还规定，排水设施验收合格的条件是，按相关部门批准的图纸和内容施工；符合有关技术规范或者标准；按照雨污分流建设；排水管道畅通。

　　该《条例》（草案）第19条还规定，排水设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，排水设施运营单位不得接受移交。未经验收的排水设施，由建设单位负责维护管理。对验收不合格的排水设施，建设单位应当组织返修或者重建，并负责返修或者重建期间的维护管理。

　　申请排水许可证门槛将更高

　　排水许可证制度，是新《深圳市排水管理条例》的重要内容之一。

　　一些专家认为，排水许可证制度是国家为了规范排水行为、控制污水排放、强化排水单位管理的基本手段。2004年，国务院在清理行政审批项目时将城市排水许可确定为保留项目之一。目前，各地城市实施的排水许可证制度差异较大，比如有的规定排水户须向市区（县）排水主管部门提出排水许可申请，市水务部门检测合格者者发放《排水许可证》，有效期为五年。因建设工程需要向排水设施临时排水者，市区（县）排水主管部门发放《临时排水许可证》，有效期为三个月，申请可以续期。

　　我市新《条例》参照了北京、上海、武汉、无锡、天津、哈尔滨等城市的做法，对排水许可证的适用范围、许可条件、程序、有效期限等内容做了细化规定，其可操作性相对较强。比如对办理许可证的企事业单位的范围，规定十分明确，一是“从事生产、经营的单位，直接或者间接向市政排水设施排放污水的，应当向水务行政主管部门申报排放污水的水质、水量，办理《城市排水许可证》。另外，供水企业或者二次供水单位向未取得《排水许可证》的单位供水的，应当督促其补办《排水许可证》，并告知水务行政主管部门。”

　　相对于其他城市而言，我市在申请《排水许可证》的资料要求方面比较详细，要求较高。第41条规定，需提交下列资料：《排水许可申请表》；室外排水总平面图和排水管道出水口断面图，排水的水质、水量、水温、水压情况的说明；排水设施验收报告；排放污水可能对城市排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，提供具有国家二级以上水质检测资质的水质监测单位出具的水质分析报告，以及水质检测装置资料、水质检测制度资料。

　　另外，新《条例》规定，《排水许可证》长期有效。施工单位可以申领施工工地的《临时排水许可证》，《临时排水许可证》有效期1年。