甘肃高院依法文明强制执行破解积案

　　新鲜村拆迁无后遗症

　　破解执行难本网记者 杜萌

　　法 官 涉及困难群众利益必须考虑周密

　　检察官 第一次对法院强制执行实行监督

　　公证员 一块院砖都要拍照下来进行公证

　　村 民 纠纷拖延不解决对双方都没好处

　　阳光照耀在记者眼前的这片建筑工地上，3架小型塔吊转动吊臂，起起落落地输送着钢筋水泥，塔吊顶上的小红旗在微风中飘舞，头戴安全帽的工人们在工地上忙碌着……

　　工地占用的是甘肃省武威市凉州区金羊镇新鲜村2000年出让的45亩集体土地。

　　甘肃省武威市建筑安装有限责任公司(以下简称武建公司)在出让土地合同签订近6年后才得以在此开工，直接受益于6月2日甘肃省高级人民法院强制执行了此地拒不搬迁的新鲜村一组12户村民。由于执行方案事前经各级党委、政府及有关部门仔细斟酌，三级法院周密安排、协调联动，这起双方纠缠多年、积怨甚深的“死结”，在严格执法、文明执法的强大态势下释然解开。

　　合同签订 五年纷争求助法律评理

　　2000年8月28日，新鲜村一组和武建公司签订了一份《有偿出让土地合同书》。双方在合同中约定：根据武威市旧城改造总体规划和小城镇建设实施方案，为配合武威市雷台旅游度假区及金羊镇综合经济开发区的建设，经全体村民讨论同意并报经金羊镇人民政府和上级主管部门批准，新鲜村一组愿将集体所有的45亩土地有偿出让给武建公司，每亩土地有偿出让费12.5万元，出让金共计562.5万元。

　　这份《有偿出让土地合同书》经过逐级上报，终于在2000年12月经甘肃省人民政府批复同意。2001年2月，武威市土地管理局与武建公司签订《国有土地使用权出让合同》。

　　不久，武威市政府向武建公司颁发了国有土地使用证。

　　武建公司依约向新鲜村一组支付一期费用56.26万元，又依据新鲜村一组提供的图纸及开工令，开始修建新鲜村一组小康住宅楼。47套小康住宅1年后竣工，新鲜村一组村民通过抓阄方式确定了每户村民的新住宅并准备入住，武建公司与每户村民签订了交接单。

　　顺理成章的进程不料出现麻烦：

　　只有6户村民愿意拆迁搬入新居，其余村民因种种顾虑改变主意，不愿履行拆迁义务。有村民提出小康住宅楼是否按设计要求、规格标准承建，是否应该经过建筑部门的验收；有村民提出建房造价是否合理；有村民提出水、电不通如何解决。

　　拆迁搁浅，一拖再拖。两年后，武威市地价不断上涨，新鲜村一组的村民后悔不迭。此后双方不断向各级政府有关部门投诉、控告，甚至千里迢迢赶赴北京上访讨说法。

　　武建公司于2004年向甘肃省高级人民法院提起诉讼，请求法院判令新鲜村一组履行合同，赔偿经济损失。2005年3月22日，甘肃高院下达一审判决，要求被告新鲜村一组于判决生效后十五日内将出让给原告武建公司的土地按武建公司《国有土地使用证》载明的四至界线移交给武建公司。此案宣判后，新鲜村一组没有上诉，判决生效。

　　2005年6月23日，经武建公司申请，新鲜村一组执行案进入强制执行程序。

　　拒绝搬迁 和解不成变为强制执行

　　进入强制执行程序后，法官频频进村，向村民们宣传并解释强制执行的相关法律知识，有村民听从劝告，陆续进行了搬迁。

　　2005年10月9日，甘肃高院审判委员会根据对纠纷双方情况的了解和分析，决定对该案实施和解执行方案。甘肃高院副院长李琪林赶赴武威市与当地政法委进行协调。随后，应甘肃高院的请求，甘肃省委政法委组织甘肃高院、省信访局和武威市、凉州区有关领导对此案的执行再次进行了协调。

　　2006年3月，甘肃省委副书记陈学亨听取了甘肃高院汇报后作出指示，力争和解执行。武威市、凉州区党委、政府高度重视，对因此案所涉及土地开发造成新鲜村一组剩余土地荒芜、道路征用补偿等问题，进行了大量的建设性工作，对8个方面的遗留问题进行了妥善解决，创造出和解执行的良好条件。

　　5月12日，李琪林副院长率省院执行人员再次进村动员搬迁，大部分人自动搬迁后，只剩下4户承诺搬迁的村民和9户拒绝搬迁的村民。

　　为彻底打消拒迁村民的种种顾虑，沟通思想，甘肃高院执行局在5月15日组织召开了由申请人武建公司、被执行人新鲜村一组以及未搬迁村民代表参加的执行听证会，武威市国土资源局、凉州区政府、金羊镇政府的代表应邀参加。听证会在明辨是非的前提下，再次重申未搬迁的村民要服从法律、服从判决，尽快搬迁，配合村民小组搞好土地移交工作。

　　纵使这样，9户拒绝搬迁的村民固执己见，不为所动，原承诺搬迁的4户村民中除1户动员搬迁外，其余3户也改变主意，拒绝搬迁。

　　5月18日，甘肃高院审判委员会再次讨论案情，决定对尚未搬迁的村民房屋实施强制拆迁。

　　高压震慑 强制执法更重文明要旨

　　强制执行涉及新鲜村一组的12户人家，共有48口人，家家都有老人、妇女和孩子。

　　强制执行会不会发生暴力抗法行为？

　　5月22日，甘肃高院执行局与武威市、凉州区、金羊镇有关方面领导密切协商，对强制执行的任务和重点、组织协调、人员分工、执行准备、执行实施、注意事项和纪律等6个方面25项具体事项，逐一进行研究，明确了参与各方的任务和责任，制定了强制执行方案、意外突发事件应急处置方案和强制执行实施方案。

　　5月30日，甘肃高院执行局确定6月2日为执行日期，在村里张贴强制执行公告，向村民送达了所提问题的释明书。反馈的情况是，有村民面对即将实施的强制执行，竟扬言要“放倒几个”执行法官，要法院“准备棺材”等等。

　　6月2日上午8时，强制执行行动开始：

　　几十部警车闪灯驶抵执行现场，250名防暴警、治安警、交警和武警进行周边警戒，由150名执行法官、法警、30余名检察官、公证员，以及60余名区、镇、村干部组成的执行组、拆迁房屋丈量组、警戒组、机动增援组、医疗救治组、证据保全组、安抚劝导组、讯问取证组、后勤保障组各司其职，各就各位。

　　当12个执行组同时走进12家拒迁村民家中进行动迁劝说时，200多名民工与22台机动货运车、2台推土机、1台挖掘机一并入场，对当场同意搬迁的村民的旧房屋进行拆除作业。

　　隆隆机器声震响在耳畔，选择必须立即做出。

　　记者得知，在强制执行全部过程中，3户被执行村民比较配合；5户被执行村民虽然表示不满，但无对抗行为；1户被执行村民将院落大门上锁，被强行开启后接受执行；有3户4人对执行人员进行辱骂、推搡，阻挠执行，其中有一女性村民持菜刀行凶被当场制服，这个女性村民及另外两男性村民抗拒执行被强行带离现场。除此之外，整个执行过程较为平稳，无人员伤亡和群体事件发生。被带离执行现场的3人，经教育并具结悔过后被送回家。

　　历经12小时，被搬迁村民全部入住新宅。

　　定纷止争 人道关怀弱化对立情绪

　　武威市凉州区金羊镇人大主任赵尔鹏对前去采访的记者大发感慨，以他30多年的工作经历，没有哪件事比处理新鲜村一组土地出让纠纷更让他心力交瘁。

　　作为镇干部，赵尔鹏这些年来一次次参加调解，一次次劝解纠纷双方，一次次地被人恶言恶语骂得狗血淋头，直到在现场见证了规模庞大的强制执行场面，他觉得这件事终于要熬出个头儿了。

　　7月13日，记者步入新鲜村采访村民时，周明亮说，“拆迁是正确的，法院反复来做工作，就为了公平公正。这案子多年不解决，双方都没效益。我们是欢迎强制拆迁决定的。”

　　甘肃高院执行局副局长田飚鹏向记者介绍说，强制执行时，只要村民说要的东西，门窗、椽、梁，木料、玻璃，甚至是咸菜缸里的压菜石，都依其意愿搬运到新家的库房里。给被执行人提供午餐、饮用水，给被执行人购买1个月的水、电，一周的米、面、油、菜、肉和煤等生活必需品。这样做，在很大程度上弱化了被执行人激烈的对抗情绪。

　　影响远播 强制执行有望破解困境

　　甘肃省武威市委政法委副书记魏福域告诉记者，武威市目前清理出符合执行条件的案件有723件，新鲜村一组执行案的顺利解决为其他执行案件树立了好的样板，其成功经验在于：党委政府高度重视，大力支持人民法院解决执行难问题，全局一盘棋，谁也离不开谁，大家把工作做到仁至义尽，做到极致，问题解决犹如水到渠成。

　　武威市人民检察院民行处副处长邵新毅在接受记者采访时介绍，执行当天，他带领4名检察官赶赴现场，承担起法律监督的职责，尽管事先已经从工作协调会上了解了执行过程的全部程序，但检察官必须要在现场监督法官有无违法执法的行为。强化法律监督，维护公平正义是检察院的工作主题，法律虽然没有具体规定检察官如何对法院强制执行进行法律监督，这次参与强制执行虽然是从未有过的第一次，但非常有益。

　　武威市司法局副局长李万岳对记者说，参加这次强制执行任务，从没见过这么大的场面。司法局有12名公证员出现场，还有24名辅助人员也参加了现场的公证工作，现场公证涉及动产、不动产，涉及公证程序和证据保全。老百姓的一块院砖，我们都照相存证。

　　武威市中级人民法院副院长朱进文说，武威市各法院的执行会战从7月20日开始直至年底，在已经清理出的700多件积案中已经有65%的案件完成了执行任务。

　　甘肃高院副院长李琪林分析说，这起强制案件的执行效果特别好，源于三个方面：一是党的领导、政府支持、有关部门的配合和三级法院联动；二是部署计划细致周密；三是执法规范、文明。取得这样好的效果，单靠法院一家，很难把这件案件解决好，法律的尊严要维护，百姓的利益也要维护，不可偏废。执法追求法律本身的效益，还要顾及社会效益。

　　最高人民法院执行办有关负责人了解此案执行情况后评价称：该案是贯彻中政委52号文件、清理执行积案的成功典范，是执行工作统一管理统一协调新机制的成功典范，是依法强制执行、文明执行的成功典范。（责任编辑：郑剑峰）