海口晚报网7月24日讯：

　　1999年，海南省提出建设生态省，并由省人大颁布实施《建设生态省的决定》和《海南生态省建设规划纲要》。同年，海南经国家环保总局批准成为全国第一个生态示范省。2005年，海南又组织修编《海南生态省建设规划纲要》，进一步丰富和发展了生态省的内涵。

　　－－建设生态省起步阶段的主要成效

　　海南生态省建设的总体目标是，用20年左右的时间，在环境质量保持全国领先水平的同时，建立起发达的资源能源节约型生态经济体系，建成布局科学合理、设施配套完善、景观和谐优美的人居环境，形成浓厚的生态文化氛围，使海南成为具有全国一流生活质量、可持续发展能力进入全国先进行列的省份。

　　从1999年至2005年为起步阶段，这一阶段的重点任务是解决生态环境保护和产业发展中存在的突出问题，营造有利于生态省建设的良好氛围，通过建设示范区域和示范工程，为生态省各方面建设打下坚实的基础。

　　从实践来看，自1999年至今，生态省建设起步顺利，经济发展与环境保护获得双赢。通过坚持发展与保护并重原则，产业发展分区布局与分类推进原则和不污染环境、不破坏资源、不重复建设“三不”原则，进一步优化产业结构和推行环境友好的经济增长方式，全省经济建设和生态环境保护呈现双赢的发展势头。6年来，在生态环境质量继续保持全国领先水平的同时，全省生产总值从1998年的438亿元增长到2005年的903亿元。

　　首先，生态建设全面推进，生态环境得到了改善。海南以财政资金引导社会投入，加大对生态建设的资金支持。通过实施天然林、水边路边城边（“三边”）防护林、椰林、退耕还林、浆纸林等森林保护与林业建设工程，形成了较完整的自然保护区体系。增强生态服务功能，有效保护生物多样性，海南省中部87万公顷山区列入国家级生态功能保护区。在加快优势矿产资源开发的同时，重视生态环境保护，对于批准的矿产开采项目，严格实施生态复垦制度，使全省矿业资源开发与生态保护进入良性循环。海南省6年完成水土流失、土地沙化治理和采空矿区生态复垦面积约110平方公里，生态退化区域的生态环境得到恢复。

　　其次，环境保护有序进行，环境污染得到了有效控制，环境质量继续保持全国领先水平。通过实施并巩固“一控双达标”，对新建工业项目严格实行“三同时”制度，全社会6年投入污染治理资金近42亿元，使全省在经济快速发展的情况下实现了环境污染物排放量的明显削减。2005年全省环境空气质量继续保持在国家一级标准以内，地表水89．5％的监测河段、90％的监测湖库水质达到或优于国家地表水Ⅲ类标准，近岸海域水质以一、二类海水为主。

　　第三，生态建设与产业发展密切结合。海南省充分发挥生态环境优势，积极发展绿色农业、生态旅游等生态优势产业。按照排污总量控制、区域控制和浓度控制的要求在西部工业开发区集中发展天然气化工、浆纸业等集约型资源加工业，有力推动了全省经济快速、健康发展。

　　第四，生态文明建设明显加快，城乡人居环境得到改善。在农村推广民用沼气和创建文明生态村。文明生态村创建以改善村容村貌、发展生态农业、提高农民文明素质等为主要内容。沼气推广和文明生态村创建使农村的环境卫生、村民的精神面貌等有了明显改观。城乡人居环境建设的成效不仅为本省居民提供了优质的生活和工作环境，也吸引了国内外游客和依赖优质生态环境的投资项目。

　　第五，生态文化建设深入人心，公众生态环境意识明显提高。采取多种形式组织开展了以青少年、各级党政干部为重点的公众生态环境保护宣传教育活动。

　　另外，生态建设不断创新，生态省建设内容不断完善。2005年，海南省对《海南生态省建设规划纲要》进行修编，修编后的《纲要》在各个方面都有了突破和创新。

　　－－生态省起步阶段建设的经验

　　在6年的起步阶段建设中，海南以生态省战略统筹社会、经济发展，省人大要求以《生态省建设规划纲要》为重要依据，各级政府、各部门的决策都必须符合生态省建设的要求，以社会、经济和环境“三赢”为目标。

　　一是立法保障生态省建设。规划纲要以立法的形式确定，保证生态省建设要“一张蓝图干到底”，不因换届和领导班子变动而受影响。

　　二是高层推动，统一协调。建立省主要领导任召集人的联席会议制度，设立由多部门组成的省生态办，各市县也成立相应机构，党政“一把手”亲自抓。省生态办根据生态省建设阶段目标的要求，每年制定年度计划，明确工作任务，把各项年度工作逐项分解到各市县、部门，使生态省建设的年度重点工作与市县和部门的日常工作紧密结合，并且形成“年初部署，年中检查，年末考核”的制度。

　　三是依托环境与资源优势，促进生态省的产业发展。围绕经济发展这个中心，紧密依托海南优良的生态环境质量和丰富的资源优势发展相关产业，并在发展过程中妥善解决环境问题。大力发展生态旅游业，制订高水准的发展规划，加强景区的生态环境建设；全面推行无公害农业、绿色农业，在全省范围建设无规定动物疫病示范区，推广集约化生态养殖模式；大力发展新兴工业，通过实施并巩固“一控双达标”，改造、淘汰污染型工业，按照“两控”（即把有限的污染源控制在限定区域内，把主要污染物排放总量控制在规定的限额内）和“三不”（不污染环境、不破坏生态、不重复建设）原则，以确保区域生态安全和环境质量为前提，在西部工业走廊集中布局集约型资源加工业。

　　四是依托科技力量的支持，加强对生态省建设的理论创新和探索。以中科院生态环境研究中心、加拿大滑铁卢大学等国内外科研单位为技术支持单位，通过一系列研究课题合作开展了对生态省建设的理论创新和模式探索。

　　五是推进各类创建，加强典型示范。在农村创建文明生态村建设，改变了广大农村的面貌。在城市推行“三低一高”（低层、低密度、低容积率和高绿化率）住宅示范小区建设，营造城边、路边、水边“三边”防护林，建设有海南特色的城镇人居环境。以无公害农业、生态旅游为突破口，加快生态经济发展，以生态优势产业、生态与经济双赢产业、清洁型优势产业和集约型资源加工业等为主体的生态经济框架初成规模。

　　六是积极探索研究绿色国民经济核算，努力创新政绩考核机制。海南省在国家统计局、有关国际组织的支持下于2000－2002年完成了针对林产业的绿色ＧＤＰ核算研究，并积极创新政绩考核机制，按照科学发展观的要求，进一步优化、完善市县经济和社会发展指标考核体系，省统计局和省国土环境资源厅共同研究提出了将国土环境资源指数纳入考核体系的实施方案。

　　七是加强体制创新，构建科学高效的环境保护管理体制。1999年在省一级机构改革中，海南省组建了省国土环境资源厅，对全省土地保护与利用、生态环境保护、矿产资源开发利用进行统一管理。去年底，根据国务院要求，海南省结合本省实际，实施了对省以下国土环境资源行政管理的改革方案，各市县都组建国土环境资源局，由省国土环境资源厅进行垂直管理，进一步加强了土地、环境和资源的行政管理和执法力度。（记者卜云彤）（来源：新华网海南频道）