本报海口7月24日讯（记者 曾苗实习生吴帅芬）在今天召开的省人大常委会第二十四次会议上，省审计厅厅长符兴作了《关于2005年度海南省本级预算执行的审计工作报告》。

　　记者从中获悉，2005年，全省审计（调查）527个项目，查出违规金额19.1亿元，管理不规范金额46亿元，损失浪费金额3,009万元。处理应上缴财政1.5亿元，应归还原渠道资金1.2亿元，应减少财政拨款或补贴1,757万元。截至今年5月底，已核减工程造价1.94亿元，上缴财政8,708万元（含补缴上年度应交款），归还原渠道资金3,701万元，减少财政拨款或补贴1,218万元。

　　移送司法机关、纪检监察部门处理案件12件，涉案人员22人。

　　审计报告解读

　　财政支出加大对教育投入

　　从审计结果来看，2005年省本级预算执行是我省“十五”期间最好的一年。

　　2005年全省地方财政收入完成84.89亿元，为年度预算的108.5%，同比增长22.5%。积极争取中央财政对我省各项补贴87.57亿元，同比增长13.34%。

　　财政支出保证了重点。加大对“三农”和扶贫的投入，提前一年免征农业税，支持建立新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度；加大对教科文卫社会事业的支持力度，投入2亿多元，在全国率先实现全省义务教育阶段的学生全部免收杂费，投入1.56亿元改造中小学危房，8个市县全面完成危房改造任务。

　　加大对重点建设的投入，基本建设支出17.49亿元；转移支付更多地向市县倾斜，省财政对市县财力性转移支付37.2亿元，缓解了县乡财政困难。

　　全省送审工程造价审出“水分”1.94亿

　　2005年省审计厅在对全省187个投资项目审计发现，多报工程造价情况较为突出。全省送审工程总造价19.3亿元，审计核减1.94亿元。

　　审计厅开展的5个竣工决算审计，送审工程总造价4.54亿元，核减3,086万元。

　　审计发现，管理不规范、不按规定招投标、质量控制薄弱等问题仍不同程度存在。

　　调查还发现，工程质量问题不少，有些项目造价较低，被迫降低技术标准；有些项目抢工期、赶速度，忽视工程质量。如西培至白马井路段，部分路面严重开裂，竣工一年多仍无法通过验收。

　　国有企业存在违规处置、担保、举债、出借现象

　　省审计厅在审计11家国有企业及国有控股企业时，发现违规处置、担保、举债、出借现象。

　　2003年，省电影公司未经报批以低于评估价处置铺面，造成国有资产流失，并签订虚假合同，出具虚假收据，为受让方骗取银行贷款、偷逃税款提供便利。2003年，省汽车旅游租赁公司无担保借款380万元给私人公司，至审计时尚有305万元未归还。省冶金工业总公司1995年组建“海南新大岛实业有限公司”，利用法国赛利宝公司卖方信贷1,400万美元，建设木地板厂，2001年投产，2003年基本停产，累计亏损1,380万元。

　　在对9家国有企业领导人员任期经济责任进行审计时发现，6家企业领导人员任期内由于多种原因，未能实现国有资产保值增值，国有净资产合计减少5.46亿元，其中省开发建设总公司减少2.85亿元。

　　8单位查出违规问题金额6.62亿元

　　在审计12个厅局级主要领导任期经济责任和8个部门单位预算执行情况，查出各类违规问题金额6.62亿元。

　　在调查中，省审计厅发现这些部门单位除了存在预算不细化、超预算安排支出、未完成当年专项资金预算支出等问题外，还发现了8个部门单位少列收支3,352万元，有的将变卖土地款直接坐支垫付于办公楼项目。7个部门单位挤占、挪用、滞留国债转贷资金、打假专项资金、公安专项经费等4913万元，主要用于扩建办公楼、弥补经费不足。2个部门单位账外核算资金2880万元。一些部门下属单位未及时拨付项目资金、无证收费、违规坐支罚没款1,917万元。

　　6市县挤占挪用专项资金7756万元

　　省审计厅在对海口、三亚等9个市县（区）的调查发现，存在财政预算收支不实情况。

　　在对海口、三亚等9个市县（区）主要领导干部任期经济责任，或2004年财政决算审计和市县政府本级（含洋浦管理局）债务审计调查发现，财政预算收支不实。4个市县（区）少列收入1.41亿元，4个市县（区）多列支出1.51亿元。欠拨、截留和挤占挪用专项资金。3市县欠拨各类专项资金4.87亿元，6市县（区）挤占挪用专项资金7,756万元。

　　调查还发现，政府债务包袱重。至2005年底，18市县（含洋浦管理局）本级政府债务余额176亿元，是2005年其地方财政收入的3.5倍。政府债务尚未统一纳入预算管理，普遍存在多头举债、底数不清、职责不明、重借轻还等问题。

　　查出医疗乱收费1122万元

　　省审计厅在对全省96家公立医院、11所私人诊所2005年度服务收费审计调查发现，各种乱收费1122万元。

　　在这些乱收费中，其中39家医院巧立项目收取抽血费、入院处理费、一次性消毒费、工本费、开机费等82项149万元。54家医院超标准收费82项754万元，其中仅静脉输液就多收218万元；29家医院对手术患者重复收费219万元，涉及的项目包括拆线费、手术衣、产包费等80多项。药品销售乱加价169万元。14家医院药品未按规定加成比率计价，有的加成比率高达58%。

　　通过对24种常用、临床用量大的药品抽查发现，部分医院零售价高于市场平均零售价48.51%。违规合作经营医疗项目和集资购买医疗设备。12家医院职工集资入股986万元购置大型医疗设备，18家医院与非医疗实体合作经营医疗项目38个1,632万元，从中获取不当利益。9家医院为增加创收，按体检人数、开药金额和介绍病人等提成奖励有关人员404万元，无形中助长乱收费。

　　此外，有的医院还在电脑设置上作弊，采用“逢分自动进位为角”的方式多收费，损害患者的利益。

　　14所高校违规收取384万元

　　在对全省14所高校2004年度收费情况审计调查发现，各种乱收费2,139万元。

　　这些乱收费中，其中自立项目收费1,011万元，超标准收费83万元，无证收费341万元和违规收取服务费384万元。收费管理不规范。10所高校的下属单位截留收入，账外核算700万元，有的甚至公款私存。

　　调查还发现，学生欠费较为突出。截至2004年底，14所学校13511名学生欠缴学费7336万元。如海南大学2005年底就有3,873名学生欠费2,088万元，占当年学生人数的26%和学费收入的28%。

　　为了追缴欠费，各学校对欠费学生普遍采取了一些强硬性措施，如不让参加考试、论文答辩，不发毕业证书等，引发了一些问题。

　　3家企业3848万元税款及滞纳金未及时缴纳

　　省审计厅抽查发现，地税机关未及时收缴3家企业查补税款及滞纳金3848万元，有的滞收长达4年。

　　2001年8月，海口地方税务局稽查分局查处海口国际金融大厦有限公司应补缴税款滞纳金650万元，其后虽采取相应的追缴措施，但至2005年底，仍有629万元税金未追缴入库。审计11家国有企业或国有控股企业，5家采取少报计税依据的方法，少缴税款1,389万元。