去年和今年南京连续发生黑中巴车交通事故，造成8人死亡，20多人受伤。南京市也曾经为打击黑中巴想了很多方法，但收效甚微。那么治理黑中巴困难到底在哪里？又该如何治理呢？

　　交通：执法权受限

　　“打击黑车行动，我们一直没有停过，但在打击黑车过程中，作为交通运政部门执法的权限受到一定控制，打黑车难。”昨天，南京交通运政处一位执法人员称。

　　他说，由于执法权受限，同样在道路上执行执法任务，运政执法人员却不具备交警具有的某些强制性措施的权力。法律法规没有明确赋予运政执法人员有追踪堵截权，即使拦截下来也没有重罚规定，当事人无所畏惧，执法者本身追踪权，更为难的是，在追踪后万一发生交通事故难以脱离法律责任顾虑重重。

　　客管：惩罚力度不够

　　提起打击黑中巴，南京市客管处有关负责人也面有难色。他说，为了打击黑车，南京市客管处今年专门成立了五个打黑车稽查大队。“现在的法规规定我们查到黑车以后，只有处罚权，罚了款以后必须将车辆还给车主，没有强制的手段，无法彻底销毁车辆，惩罚力度不够。不少黑车车主正是瞅准客管处没有最终处置黑车的权力，有的故意拖延拒交罚金、有的去客管处吵闹或者干脆把快要报废的黑车丢弃不顾，让客管部门为他交停车费。

　　交警：黑中巴不怕罚

　　每年都有数起黑中巴被撞或者撞人的新闻，负责查处车辆违法行为、处理事故的交警部门，对这些车辆表示深恶痛绝。

　　“目前，针对他们的路面违法行为，值勤交警只能依据道路交通法律法规，对违停、闯禁区被拦下的车辆，开具罚单。通常，一名司机一次最多收到两张罚单，一是司机驾驶车辆违停在公交站台等处，被民警‘堵’下来，开张记2分的罚单；一是在禁区内穿行，而被罚款100元记2分！”交警表示，这两种违法行为是非法营运的中巴车们最常见的。而对于这样轻微的处罚，多数黑车车主根本不“放在眼里”。

　　能否进行“招安”

　　交通工程师赵先生是晨报的忠实读者，他最近一直在关注晨报对黑中巴事故的报道，对此，有自己一套酝酿已久的想法：

　　既然在南京的城郊接合部，有这样的一部分市场的存在，有相当多的经济状况不佳的市民有需求，而公交公司，又无法适时地满足线路的延伸和密集配置，那黑中巴的出现，虽在法理之外，却在情理之中了。”

　　他引用“大禹治水”典故建议有关部门：“大禹治水的成功，在于对水的引导。对黑中巴，不知能否采用‘招安’政策呢？将其纳入公共交通部门旗下，给予他们合法的身份，引导他们为解决相当部分市民的出行问题做出贡献，在经济收入上，和政府部门做好协定。请政府相关部门主动出面协调，在操作上加强，讲究双赢，甚至是多赢的效果！”　专家观点：治理应上升为市政府行为　南京大学社会学周锴副教授认为：“黑中巴的存在，这是供需失衡最明显的表现，南京不少地方没有公交车，或公交车服务不到位，晚上7点或11点后就没有了，而黑中巴车弥补了这一缺陷。”

　　周教授表示，如果要治理黑中巴，那就应该将其上升为南京市政府行为，必须协调各个部门联合治理，政府应当加大公交车的投入，满足乘车人的需求，这样自然就没有黑车生存的市场空间了。同时，如果可能的话，既然黑中巴打不绝，有关部门可以把黑中巴收编、规范管理，老百姓出行需求满足了，黑中巴车主尤其是失地的车主们又有了生存谋生的职业。

　　对此建议，南京市客管处强调，目前南京公交客运市场没有放开，中巴车在城区营运不适应城市的发展，一旦放开波及的面太大，这一情况要慎重，不能随便决定。