多哈回合不相信眼泪

　　持续5年的全球贸易谈判宣告破裂，发展中国家损失巨大

　　第2落点

　　“没有赢家，我们都输了。”世界贸易组织总干事帕斯卡尔·拉米24日召开新闻发布会，正式建议全面中止持续5年的多哈回合全球贸易谈判。

　　149个成员参与的多哈回合，被称为“一代人仅有的一次机会”，原本有望促进发展中国家出口，帮助全世界数千万人摆脱贫困。

　　现在，这个机会被扼杀了。欧盟指责美国，美国指责美国以外的全世界。不管是谁的错，受伤害最大的都是包括中国在内的发展中国家。

　　7月23日和24日，世界贸易组织6个关键成员美国、欧盟、日本、澳大利亚、巴西和印度为打破多哈回合谈判僵局而进行的最后努力以失败告终。世贸组织总干事拉米于是宣布谈判全面中止，而且不为恢复谈判设定任何时间表。这意味着持续近5年之久的多哈回合谈判完全陷入困境，被迫进入“休眠期”。

　　最近一轮多哈回合的焦点问题仍是农业，仍是发达国家是否愿意降低巨额农业补贴，开放本国市场。但主要成员在此问题上各持己见，无法取得一致。

　　分析人士指出，重启多哈回合，恐怕要等上好几年。贸易保护主义再次抬头，令全球投资者信心受挫。

　　谈判破裂——前景

　　在重症监护病房和火葬场之间

　　拉米口中的“中止”，在分析人士看来，意味着全球自由贸易谈判或许已经“死亡”。6个主要成员23日磋商14小时后，仍无法弥合分歧。

　　印度商业部长卡迈勒·纳特认为，多哈回合并未“死亡”，而是“在重症监护病房和火葬场之间”。至于重新启动需要多长时间，纳特说“几个月或几年，都有可能”。

　　“世贸会谈破裂。”这样的大字标题其实并不是“新闻”。16年前，这一幕曾经上演。

　　1990年12月，相关国家贸易代表齐聚布鲁塞尔，试图挽救持续5年的乌拉圭回合全球贸易谈判，但以失败告终。多哈回合、乌拉圭回合跌倒之处，都是农业问题。

　　16年前，“贸易谈判失败”、“世界贸易体系危矣”、“贸易保护主义抬头”……报纸头条充斥着这样的句子。当时欧洲共同体官员，还有日本、美国、拉丁美洲代表相互指责对方“让步不够”。这番情景同16年后相似。

　　但是，一年后，乌拉圭回合重新启动，又历时一年，达成一项“革命性”协议，有人称之为“全球化新篇章”，并最终将关贸总协定纳入世界贸易组织框架。

　　那么，多哈回合有可能很快“起死回生”吗？

　　曾经担任关贸总协定首席发言人的戴维·伍兹认为，乌拉圭回合的“拯救者”是瑞典外交官阿图尔·邓克尔。他的看法得到大多数分析人士的赞同。

　　乌拉圭回合1990年中止后，时任关贸总协定总干事的邓克尔斡旋于各成员之间，了解他们能够接受的“底线”，在此基础上完成一份协议草案，外界称为“邓克尔草案”。

　　1991年末，一份长达数百页、内容无所不包——从农业到工业关税，从纺织品到医疗的“邓克尔草案”摆到各成员面前。

　　美国和欧共体官员大惊失色，坚称邓克尔没有权力越俎代庖。邓克尔后来在美国和欧洲的共同压力下辞职，但“邓克尔草案”最终成为《乌拉圭回合多边贸易谈判一揽子协议》，只做了少量改动。

　　那么，现任世贸组织总干事的拉米有能力拯救多哈回合吗？

　　“看样子不能，”拉加万说，“20世纪90年代早期，只要‘搞定’美国和欧洲就行，现在，这场游戏中加入了不少真正的‘玩家’。”

　　谈判破裂——影响

　　每年1262亿美元化为泡影

　　路透社专门报道欧洲投资情况的记者杰里米·冈特指出，全球金融市场已经受到美国未来利率走向不明、部分发达经济体面临加息压力、地缘政治摩擦升级等消极因素影响，多哈回合失败无疑雪上加霜。

　　投资者原本相信全球化将带来更加开放的市场，创造更多财富，现在却要担忧贸易保护主义再次抬头。

　　多哈回合中止消息一经传出，分析人士立即指出，这将催生更多国与国之间的“双边”谈判，而非多边对话。双边谈判将制造更多贸易壁垒，违背多哈回合宗旨——消除贸易壁垒。

　　实际上，法国负责外贸的部长级代表克里斯蒂娜·拉加德已经表示，法国不得不考虑“地区范畴内的会谈”。

　　贸易保护主义倾向令投资者信心大减。他们担心，资金和货物流动将因此放缓，导致世界经济衰退。

　　世界银行2005年预测，一旦世界贸易组织成员在降低关税、减免农业补贴等方面达成一致，全球自由贸易得以实现，可以产生2870亿美元财富，令6600万人摆脱贫困。发展中国家可从中获利860亿美元。

　　欧盟贸易委员彼得·曼德尔森认为，多哈会谈一旦成功，将每年为世界经济贡献1262亿美元。其他组织对这一数字的估算要低些。多哈回合失败，意味着上述经济利益成为泡影。

　　谈判破裂——原因

　　美国的态度是堵“石头墙”

　　拉米表示，谈判的主要障碍是农业问题。美国提出的削减农业国内补贴的建议与欧盟提出的削减农产品进口关税的建议都无法满足对方要求，这是此次谈判破裂的主要原因。为期两天的谈判甚至还没有谈及发展中成员的非农产品市场准入问题即告破裂。

　　欧盟、日本、巴西和印度指责美国为削减其国内农业补贴开出天价，美国则批评巴西和印度在削减工业进口壁垒方面态度僵化、欧盟不肯进一步削减农产品进口关税。

　　欧盟贸易代表彼得·曼德尔森形容美国的态度是堵“石头墙”，不肯削减每年200亿美元对国内农业补贴。

　　巴西、印度和日本也对美国心存不满。布什总统在圣彼得堡八国峰会上承诺，美国将在多哈回合中表现灵活性，但这一承诺并没有在实际谈判中得到体现。

　　路透社记者道格·帕尔默认为，多哈回合失败，美国遭遇多国批评，但在国内，布什政府却因其强硬姿态赢得掌声。

　　白宫发言人托尼·斯诺说:“多哈回合谈论的条款不可能在美国国会获得通过。”美国官员指出，其他国家一味要求美国作出妥协，但它们降低本国农业关税的幅度还不足以说服美国国会。

　　参议院农业委员会主席萨克斯比·钱布利斯认为，多哈回合失败应该促使欧盟重新思考自己的立场。“指着鼻子对骂不能掩盖一个事实，欧盟平均关税是美国的两倍，他们的农业补贴是我们的三倍。”美国贸易代表施瓦布在多哈回合失败后的新闻发布会上指责欧盟。

　　多数议员和美国商业团体为施瓦布叫好，但也表示，希望重新启动多哈回合，继续磋商。

　　施瓦布从日内瓦接受路透社电话采访时表示，在美国贸易促进委员会2007年年中改选前，不太可能向国会提交新的议案。提出新议案恐怕最早也要等到2008年美国总统选举之后。

　　新华特稿　周轶君

　　新闻链接

　　世贸组织多哈回合谈判

　　2001年11月，世贸组织在卡塔尔首都多哈启动新一轮多边贸易谈判，称“多哈发展议程”，或简称“多哈回合”。此轮谈判确定了8个谈判领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。农业问题是“多哈回合”中最核心的内容之一，是解决其他议题的关键。

　　多哈回合按计划在2005年1月1日前结束。但2004年9月在墨西哥坎昆举行的世贸组织部长级会议上，各成员在农业等问题上没有达成一致，多哈回合谈判陷入僵局。

　　2006年7月24日谈判最终破裂。

　　中国与多哈回合

　　中国商务部长薄熙来2006年6月1日在胡志明市举行的亚太经合组织贸易部长会议上发表演讲，阐述了中国关于多哈回合谈判的立场。

　　薄熙来说，多哈回合谈判正进入关键阶段，成功与否关系到能否实现世界经济的平衡有序发展。他说，在多哈回合谈判中，农业问题至关重要，全球农产品贸易严重扭曲的现状不改变，谈判就不可能取得成功。美欧应在农业问题上继续努力，作出实质性的削减，为谈判的成功做出应有的贡献，也只有这样，农业谈判的僵局才能打破。

　　最后，谈判正是因为农业问题宣告破裂。

　　图：

　　谈判破裂后，美国贸易代表施瓦布(前)和同事们离开会场。旁边的牌子上用三种语言写着“入口”，而多哈回合重启的“入口”却不知道在哪里。

　　会开完了，希望破灭了，各国代表都离开了，世贸组织总干事拉米(左)也要离开了。