修订后的“渎职侵权犯罪立案标准”的主要特点

　　修订后的“渎职侵权犯罪立案标准”主要有以下几个特点： 1、犯罪主体范围更加明确。根据刑法的规定，渎职罪的犯罪主体是国家机关工作人员。由于此前未对国家机关工作人员作出明确规定，致使渎职罪主体问题成为长期困扰司法实践的一个突出问题。2002年12月28日全国人大常委会作出了《关于中华人民共和国刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释》，2005年4月27日全国人大常委会又通过了《公务员法》，对国家机关工作人员范围的界定提供了法律依据。

　　这次修订后的“渎职侵权犯罪立案标准”在吸收立法成果的基础上，对渎职侵权案件中国家机关工作人员的概念和范围作出了明确的界定。即：“国家机关工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员。在乡（镇）以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。”

　　2、保障人权的价值取向更加突出。一方面，此次“渎职侵权犯罪立案标准”的修改，自始至终体现了“国家尊重和保障人权”的宪法原则，通篇贯穿了保障人权的价值取向，并且认真落实到具体条款中。另一方面，对“手段残忍、影响恶劣”予以具体明确的规定。保护人权，尤其是加强诉讼活动中的人权保护，是反渎职侵权工作的重要职能。在过去的“渎职侵权犯罪立案标准”中，侵权手段表述较为笼统，多以“手段残忍、影响恶劣”予以概括。

　　新的“渎职侵权犯罪立案标准”对此进行了修订，以列举方式明晰了“手段残忍、影响恶劣”的侵权手段的表述，更有利于检察机关加大对恶劣侵权行为的惩治力度，这既是司法实践的现实反映，也是保护人权、维护执法公正的必然要求。

　　3、更加注重保护个人合法财产。在过去的《立案标准》中，以滥用职权案、玩忽职守案为代表的渎职案件，未对公共财产损失和个人财产损失进行区别，司法实践中基本上是按同一标准执行。

　　新的《立案标准》对此作了调整，如对滥用职权案、玩忽职守案、执行判决、裁定失职案、环境监管失职案、商检失职案、动植物检疫失职案等都明确规定造成个人财产直接经济损失达到法定数额的应予立案。规定渎职行为给个人造成经济损失的数额标准，体现了对公民财产权利的保护，适应了社会发展和司法实践的需求，保障了执法的平衡性和协调性。

　　4、惩治渎职侵权犯罪的法网更加严密。新的《立案标准》在遵循立法原义的基础上突出了实务操作性，使惩治渎职侵权犯罪的法网更加周密和严谨。一是增加了新罪名的立案标准。这次新的《立案标准》将执行判决、裁定失职案和执行判决、裁定滥用职权案补充进来，使渎职侵权犯罪42个罪名的立案标准全部得以完善。这样，堵塞了可能的执法漏洞，也有利于加强对判决、裁定执行行为的法律监督。

　　二是严密了关于造成损失的有关规定。增加了个人财产直接经济损失和间接经济损失标准。增加了合计计算标准，即在个人财产和公共财产均遭到损失的情况下，虽二者均未达到立案标准，但两项合计达到一定数额的，也应立案追究刑事责任。

　　三是明确了对权力干预型渎职犯罪的惩治。刑法第九章渎职罪中，除滥用职权案、玩忽职守案等少数案件犯罪主体系国家机关工作人员外，其余均属特别渎职罪案，其犯罪主体是特别规定的主体。

　　新的《立案标准》在滥用职权案、玩忽职守案和违法发放林木采伐许可证案的立案标准中，分别增加了说明性条目，对主体不属于特别规定的渎职罪的主体条件但符合一般渎职罪条件的，应按一般渎职罪处理的规定。四是重申和保留了原标准中的合理规定。新的“渎职侵权犯罪立案标准”共规定了220余项立案情形，比1999年的“立案标准（试行）”增加了60余项。多数经司法实践证明可行有效的条目予以重申和保留。既体现了司法解释成果的稳定性，也体现了修订工作的严谨性。

　　检察机关将采取措施学习、宣传、贯彻、执行好这个立案标准

　　新修订“渎职侵权犯罪立案标准”的颁布实施为检察机关反渎职侵权工作提供了重要的法律武器和执法依据。为了各级检察机关学习好、宣传好、贯彻好、执行好这个立案标准，依法履行职权，加大对渎职侵权犯罪的惩治力度，检察机关将要采取以下措施：

　　1、组织全体检察人员认真学习新的“渎职侵权犯罪立案标准”。新的立案标准是检察机关查办渎职侵权犯罪案件的重要依据和应当遵循的执法标准。各级检察机关将抓紧时间组织广大干警深入学习、全面领会，尽快熟悉和掌握新的立案标准。特别要使有关部门的办案人员做到人人都能深刻理解新的立案标准，人人都能全面领会新的立案标准，人人都能准确把握新的立案标准，人人都能熟练适用新的立案标准。

　　2、采取多种灵活的方式方法，广泛宣传“渎职侵权犯罪立案标准”。反渎职侵权工作能否深入健康发展，与其扎实的社会基础和广泛的群众基础密切相关。各级检察机关将以“渎职侵权犯罪立案标准”的颁布实施为契机，采取进机关、入社区、下乡镇等形式，组织开展多渠道、多层次、多形式的宣传活动，扩大宣传工作的覆盖面，让社会各界和广大人民群众了解知道渎职侵权犯罪及其立案标准。把宣传的重点放在国家司法、行政机关，特别是行政执法、经济管理机关和基层政权组织，对渎职侵权犯罪易发多发的重点行业、重点领域、重点部位，加大宣传力度，使国家机关及其工作人员了解掌握新的“渎职侵权犯罪立案标准”，发挥“渎职侵权犯罪立案标准”的震慑和预防犯罪的作用，增强发现、移送渎职侵权犯罪案件的主动性和有效性，提高惩治和预防渎职侵权犯罪的水平和效能。进一步强化控告和举报工作，调动广大人民群众同渎职侵权犯罪作斗争的积极性。

　　3、各级检察机关要在学习宣传和全面掌握新的立案标准的同时，着力在贯彻执行新的立案标准上下功夫。首先，要结合当前我国渎职侵权犯罪的特点和司法实际，积极做好新的立案标准与旧的立案标准的衔接工作，妥善处理好已经立案侦查的渎职侵权案件。凡是在新的立案标准颁布施行以前立案侦查的渎职侵权案件，要按照从旧兼从轻的原则和刑法分则条文的具体规定，切实做好继续侦查、审查起诉工作。其次，在受理侦查新的渎职侵权案件时，要依法严肃、不折不扣地执行新的“渎职侵权犯罪立案标准”，维护其严肃性和权威性，不任意扩大或缩小“渎职侵权犯罪立案标准”确定的立案条件和立案范围，特别是在开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作中，将运用新的“渎职侵权犯罪立案标准”，深入推进专项办案工作，深入推进惩治和预防渎职侵权犯罪工作。

　　反渎职侵权工作需要全社会的支持和共同的努力，我们将以颁布新的“渎职侵权犯罪立案标准”为契机，进一步加强与各新闻媒体的联系和配合，把法律监督同舆论监督结合起来，注意从新闻媒体曝光的重大事件中发现犯罪、惩治犯罪。希望各新闻单位和广大新闻记者充分发挥触角广泛、反应迅速的优势，积极帮助检察机关搞好“渎职侵权犯罪立案标准”的宣传工作，为反渎职侵权工作提供案件线索，也真诚地欢迎各新闻单位和广大新闻记者对我们的办案工作进行监督。我们要坚持专门工作与群众路线相结合，依靠广大人民群众开展好反渎职侵权工作，并适时向新闻媒体公布反渎职侵权工作的开展情况和成果。

　　答记者问

　　再一次感谢各新闻媒体和社会各界对检察机关的关心和支持。谢谢大家！

　　[童建明]下面是记者提问时间，请各位记者自由提问！

　　[北青报记者]对国家事业单位和国企中的渎职侵范围如何界定？

　　[高检院渎职侵权检察厅厅长陈连福]作为企业和事业单位的负责人犯渎职侵权罪，不属于检察机关管辖范围，我们只是管辖国家机关单位。

　　[中央电视台记者] 我们知道2002年山西有个矿难有个瞒报，当时都没得到追究，现在有了新的标准，他们是否该受到追究？

　　[陈连福]过去的标准不是很清晰，在重大矿难之后的渎职侵权行为，因为标准不清晰因此追究比较困难。今年最高检察院和监察部、国家安全管理总局联合颁布了一些新规定，案件线索得到了及时的发现，尽管这样，还是因为立案标准不清晰在查处的时候依然有点困难。以后新的立案标准出台，在追究矿难责任上将会更加责任明晰。07-26 10:41

　　[民主与法制报记者]我对犯罪主体范围有点看法，就是虽未列入国家编制的公务人员，如有些是借调，有的是临时聘用人员如何来区别它的关系？

　　[陈连福]：作为检察机关受理案子，主要是国家机关工作人员的渎职行为。对于那些虽然不是机关编制但是在机关当中从事公务的人员怎么理解？这次修订后的“渎职侵权犯罪立案标准”对渎职侵权案件中国家机关工作人员的概念和范围作出了明确的界定。即：“国家机关工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员。在乡（镇）以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。” 只要在机关工作，履行机关管理职能形式职权的，在履行职权的过程中，实施的渎职犯罪也应该以渎职侵权罪论处。

　　[中央电视台记者]有两个比较具体的问题：一个是过去标准当中侵犯手段怎样规定的？二是在过去的标准当中，没有对个人财产和公共财产区分，现在是怎样区别的？

　　[陈连福]:过去的立案标准，只是用"手段恶劣、造成严重的社会危害"这种模糊的词语界定，没有点具体行为加以规定。我们修正后的立案标准则进行了细致的规范。滥用职权罪和玩忽职守罪是两种常见的、典型的渎职犯罪，都必须以一定后果的发生作为构成要件。根据《刑法》第三百九十七条规定的精神，致使“公共财产”遭受重大损失和致使“人民利益”遭受重大损失都是这两种犯罪的构成要件，“试行标准”虽然对此作了规定，但是对于“重大损失”的描述可操作性不强，也没有区分公共财产损失和个人财产损失。对此，《立案标准》作了重大调整，一方面，对“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的情形进一步细化，使其具有很强的可操作性，另一方面，对滥用职权案、玩忽职守案、执行判决、裁定失职案、环境监管失职案、商检失职案、动植物检疫失职案等明确规定，造成个人财产直接经济损失达到规定数额的应予立案。这些规定，是对刑法所保护的“人民利益”的具体化，体现了对市场经济主体保护的平等性，符合“公民的合法的私有财产不受侵犯”的宪法精神，也是对“执法为民”社会主义法治理念的具体诠释。

　　[国际广播电视台]现在渎职侵权的发展趋势是哪些？过去处理过多少案件，它主要发展的领域是哪些？

　　[陈连福]渎职侵权在某些局部地区还具有高发的趋势。在社会转型的过程中，权利运作往往出现了一些玩忽职守、滥用职权的的行为，给国家、人民财产造成了重大损失。我们看到在土地的审批中、煤矿的重大事故中，都有所体现。最近煤矿的重大事故频频发生对国家人民造成重大危害。其他的执法部门如环境监测失职、食品卫生监测失职等在部分地区也是高发趋势。每年我们渎职侵权部门每年都紧接8000人，而且这里面属于破坏社会主义市场经济秩序的犯罪占60——70％。

　　[童建明]今天的新闻发布会到此结束，再一次向各位记者表示感谢！据正义网直播