京津风沙源地近二十万株树苗被拔的拔折的折

　　790亩林地遭毁两年竟无人受理

　　法制网记者 张亦嵘 见习记者 袁定波

　　记者离开河北省围场满族蒙古族自治县前的那个晚上，潘青海夫妇又找到记者，反复问我们该怎么办？潘青海的老婆没说两句就抹开了眼泪：那十几万株落叶松的苗子要是留到当下，也有我这么高了，为种树，我们吃在山上，住在山上，吃的都是雪水啊，孩子也为这辍了学。辛辛苦苦种了两年的树，怎么就让人家拔了？小二十万株啊，那可是我们一家人的命！树都拔了两年了，也没人给我们个说法，我们真的不知道该找谁了！

　　2004年5月30日，790亩林地被毁

　　潘青海的遭遇起源于造林。

　　2001年年底，潘青海和杨树沟村签订了2000亩荒山造林承包合同。2002年初，他所承包的这块荒山列入津京风沙源治理工程。按每亩种植220棵树的标准，潘青海从乡林业站领了华北落叶松的树苗种下。树苗活了，县林业局也验收了。

　　2004年5月31日早上，潘青海雇的专职护林员鲍亚兴告诉他，昨天，也就是2004年5月30日，牧场来人把树林给毁了。潘青海慌忙上山一看，好端端的树被拔的拔，折的折，毁的苗子扔在地里，让他一下哭出了声。向县林业局报案后，林业局答复他，要安排工作组去现场查看。当天，围场县山湾子九区林业站站长秦海峰和杨树沟村的书记都到了现场。6月3日，围场县森林公安局邢副局长也勘察毁林现场，并让潘青海在家等消息。

　　6月6日，潘青海向县人民政府、县林业局、县公安局分别递交了材料。6月9日，县林业局、民政局派员和区林业站站长秦海峰一同来到现场，用GPS圈定被毁掉的林地有385亩。

　　潘青海认为毁掉的林地不止385亩。他又找到了秦海峰站长，要求重新确定被毁林地面积。

　　2006年5月中旬，县信访局王副局长、杨科长、山湾子乡陈书记、王乡长、区林业站秦站长、乡林业站站长施瑞国一起到现场进行了重新丈量，最后确定是790亩。

　　“这么大面积林子毁了，两年多，没人给我个说法。”潘青海很是想不明白。

　　事涉边界纠纷，拔苗案悬而难决

　　2006年7月17日上午8点，记者来到了山湾子乡。该乡党委书记陈华俊告诉记者，关于潘青海种的树被毁的事情，县森林公安局已经立案，但一直没有处理结果，是因为这里边还涉及到边界纠纷问题。

　　据陈书记说，红松洼牧场认为潘青海把树种在牧场地上了，于是就这样把树苗给毁了。事发至今已经两年多了，就此事件县里也开过很多次会议了。但是最后结果还是回到一个老问题上：得先解决边界纠纷，然后才能处理问题。

　　记者又找到山湾子乡林业站秦站长，他说，潘青海所说的毁林事件确实存在，而且最近测的毁林面积是790亩，一般按每亩220株算，而潘青海比别人栽的要密，密的地方有400株左右，毁掉的树就不止17万株了。

　　“这是一个重大案子。潘青海承包的2000亩荒山，种的树被列入了津京风沙源治理工程，是三北防护林下的一个分项目，属于国家项目，是为北京、天津阻挡风沙的保护屏障。就这事，我当时就跟县里反映情况了。

　　至于为什么到现在还没有任何处理结果，原因我也不好分析。”秦站长说。

　　记者去红松洼牧场核实，办公室负责人对记者说，他们的领导外出了。而县森林公安分局副局长邢晓峰告诉记者，潘青海苗木被毁，2004年6月7日他们就立了案。“该案我们一直没有作出处理，是因为边界有争议。而政府一直未作出裁决明确边界，双方的法律责任也就很难明确，我们也就不好开展下一步的工作了。”邢副局长是这样解释没能处理的原因的。

　　“边界纠纷解决是处理毁林案件的前提？”记者想不明白。

　　当天下午4点，记者在县林业局见到了该局相关负责人。

　　“牧场拔苗行为不是毁林行为吗？就单独毁林行为为什么就没有处理结果呢？”记者问。

　　该县林业局的一位工作人员告诉记者，树只有长了5年以后，拿到林权证了，才属于幼树，才能说是毁林行为。而在这起事件中被毁掉的树苗才种下去两年多，牧场拔苗行为只能算是毁苗行为。

　　“幼树必须是存活5年以上且有林权证？”记者问。

　　“是的。”该工作人员十分肯定地回答。

　　“那潘青海那块地属于什么呢？”

　　“他那块地属于新造林未成林地。”该工作人员回答。

　　19日，记者电话采访了河北省林业局相关负责人。他说，树苗只要一出苗圃，进行了移植种植，就属于幼树了，跟林权证，跟这树生长了几年都没有关系。而毁林只要在行为上有故意拔或者折头等人为的、蓄意的破坏行为，不分林种，不分树种，不分权属，都构成损毁林木的行为。

　　根据《中华人民共和国森林法实施条例》第2条规定，森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

　　显然，那片被毁掉的未成林造林地同样也是受我国森林法保护的森林资源，那么为什么相关部门一再地以边界纠纷未确定、法律责任不明确而对这么大面积的毁林事件不作出处理呢？

　　记者在离开围场县时，得知该县政府又成立了一个工作组，对潘青海所种树苗被毁事件正在处理。

　　北京人都不会忘记今年春天的大风沙，而作为津京风沙源治理工程一部分的新造未成林得不到有效保护，那么大的林子说毁就毁了，还没个说法，以后谁还敢造林？（责任编辑：王芳）