南京日报报道（记者　许震宁　通讯员　宁组宣）党的十六届四中全会指出，要发展党内民主，使党员更好地了解和参与党内事务。在本次区镇两级党委换届过程中，市委明确提出，要把两级党委换届选举作为推进党内民主的难得机遇，以落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权为重点，积极从制度和机制的层面探索扩大党内民主的有效途径，使两级党委换届的过程成为调动和激发广大党员群众积极性、创造性的过程，成为促进郊县又快又好发展的推进器。

　　改进党代表产生方式，谁当代表党员说了算。按照市委统一部署，各地普遍采取了通过组织推荐、个人自荐、党员群众举荐和党员大会选举这“三荐一选”方式产生党代表的尝试。一些党组织还组织党代表候选人在党员大会上进行演讲，直接面对党员宣讲自己参选党代表的目的和打算。浦口区还把1名区委常委、1名副区长和3名区管正职下放到镇街，和普通党员一起竞争区党代表。据悉，全市通过直接竞争方式共产生镇党代表458名，占代表总数的12．7％；浦口、六合两区通过直接竞争方式产生的区党代表也占到代表总数的10％以上。仅在浦口区桥林、石桥两镇，就有313名党员报名参选镇党代表，超过应选代表数近5倍。

　　采取竞争的方式产生党代表这一举措，将党代表的推荐和选举权交给了党员，不仅落实了党员的民主权利，而且增强了党代表的责任感。许多当选的党代表表示，从来没有像这次有如此强烈的责任意识，面对信任，既有由衷的感激，更感到责任重大。

　　改进候选人产生方式，把干部的初始提名权交给党员群众。在全市39个镇党委换届中，镇党委成员候选人全部通过“公推”方式产生。对镇党委书记候选人，在全区（县）范围内进行推荐；对副书记、委员候选人，在全镇范围内进行推荐。初步统计，全市共有包括各级领导干部、人大代表、政协委员和基层党组织负责人在内的27000余人参加了民主推荐，大大拓宽了选人用人的视野。在两区区委换届中，也采取了“公推”方式产生候选人初步人选，进行两轮全额定向民主推荐，严格按照民主推荐结果定取舍，严格按照区委常委会票决结果确定拟新进常委班子人选的差额考察对象，谁上谁不上都通过投票来决定。

　　通过“公推”，不仅扩大了提名环节的民主，使干部工作由封闭运作向开放运作转变，也为优秀人才的脱颖而出创造了条件。

　　改进选举方式，探索基层党内选举由间接选举向直接选举转变。在39个镇“公推”镇党委成员候选人的基础上，市委在8个镇开展了直选镇党委班子的试点。试点中，注意改进候选人介绍方式，不仅在组织介绍中增加候选人的年度考核和民主测评情况等内容，而且要求候选人公开竞职演讲，把自我介绍、任职承诺与具体措施结合起来，让党员群众更多更直接地获取候选人的信息，更准确地作出判断选择。扩大差额比例，每个职位都有差额，每个领导成员都通过差额选举的方式产生。

　　选举环节民主程度的进一步提高，大大调动了党员群众参与党内事务、参与干部工作的积极性。8个镇党员民主推荐大会平均到会率达到79．65％，召开党员大会进行直接选举的镇，党员平均到会率达93．64％。

　　区、镇两级党委的换届，不仅是一次干部制度改革的积极探索，而且是一次党员充分行使民主权利的成功实践，为进一步扩大党内民主提供了新鲜经验。在正在进行的市第十二次党代会代表选举中，市委要求各单位继续通过“三荐一选”方式产生代表候选人初步人选，进一步把党内民主推向深入。