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投资15亿不批就建 汝州高污染引资项目叫停
一个总投资15亿元的高污染氧化铝项目，先是以4A沸石项目报当地政府批准，又抱着先斩后奏的侥幸心理开工建设，企图在生米煮成熟饭后迫使国家批准。
7月18日，目睹了位于汝州市的鑫源丰实业公司氧化铝项目（以下简称鑫源丰项目）工地，河南省副省长张大卫怒斥随行的当地环保局负责人：“养猫不抓耗子，要这样的环保局长干啥？”
一个星期过去了，这个汝州市近年来最大的招商引资项目已经停建，并面临国家环保总局的判决，生死不明。
被叫停的氧化铝项目
“没想到建得快，停得也快”
7月24日上午，时隔副省长张大卫暗访厂区6天后，位于汝州市工业区的鑫源丰项目工地冷冷清清。一个门卫守着大门，警惕地看着在厂门口逗留的陌生人，禁止外人进入。
一期工程已经建成，但大门处没有任何有关氧化铝工厂的标志。从大门口看进去，厂内钢铁设施高高矗立着，与周边其他工厂相比，显得气势宏大。
鑫源丰项目是汝州市的重点招商引资项目，也是这些年来该市最大的一个招商项目，总投资达15亿元人民币，占地1000亩，设计规模年产40万吨，目前已完成投资3亿多元，一期工程已经建成，年产氧化铝10万吨。如果全部建成投产，一年能给当地政府上缴利税3亿元，安排当地群众500人就业。而去年汝州市财政收入才2．56亿元。
但由于没有任何手续，6月底省环保局获知后，向该公司下达了停建通知，并致函当地政府，要求监督落实。几天后，国家环保总局调查组来考察后认为：该项目“违法事实清楚，性质恶劣”，致使该项目原本在7月1日点火投产的计划胎死腹中。
“现在工厂停工了，正在等待政府部门的处罚，工人也都回去了。”留守工厂的负责人之一王传君说，“没想到建得快，停得也快。”
这个项目一期工程从2005年11月份开工建设，到今年6月份建成，“人多时有1000多工人，在这个地方那可真叫热闹。”王传君说。
先斩后奏教训惨痛“希望被处罚后能早点投产”
鑫源丰项目被叫停了，李小刚（化名）的苦恼也来了。
鑫源丰项目的投资20％来自于商丘的一个上市公司，剩余部分来自于众多个体投资者的集资，李小刚就是集资者之一，也是鑫源丰一名中层领导。“我就是看到氧化铝行业的利润空间大，前景好，才把前半生的积蓄全部投了进去。项目万一有个三长两短，我的损失就大了。”他不停地揉搓着额头，愁眉不展。
据悉，我国是世界上十大铝土矿资源国之一，铝工业发展迅速。而铝工业中的氧化铝市场需求量很大，目前全国年产量700万吨上下，需求量则有1000多万吨，近一半氧化铝需要进口，价格也从前些年的180元／吨左右，涨到了现在的6000元／吨。投资氧化铝，在全国已出现“井喷”现象。于是在去年9月，我国通过了铝工业发展专项规划和产业政策，要“严格氧化铝项目建设，确保氧化铝工业有序发展”。
但投资氧化铝项目，必须得到国家发改委的核准才可以立项，再进行环评后才能建设。汝州市环保局李科长说，其实该项目在动工前也曾在河南省发改委备案，但不久又被取消。
李小刚说，在此情况下，如果再通过正常程序，一步步把手续批下来，时间漫长，于是公司方和汝州市市政府商量后，抱着侥幸的心理先开工建设，“一边建设一边补办手续，生米煮成熟饭了，这样容易批下手续。”他还透露，这种做法在铝行业内很流行，大部分企业都是先建后批。
因为没有得到国家的核准和进行环境评估，李小刚说他们因此更重视环保问题，以免建成后进行环评再整改麻烦。据他介绍，他们选用的排污设施是行业内最先进的，严格按照国家的环保标准，工业污水是零排放，建有较大的蓄水池，经处理后再回收利用，“根本不会给周围环境造成不好影响。”
“不管怎么说，我们现在是违法了。我们正积极配合政府部门的调查，愿意接受处罚。”李小刚说，希望能像其他先建后批的氧化铝项目一样，处罚后能早点投产。
另立名目蒙混过关“这是两种性质完全不同的产品”
调查中记者发现，鑫源丰项目在汝州市当地政府部门的文件上写的并不是这个名称，而是鑫源丰实业公司4A沸石项目，当地领导公开讲话中提及该项目，也称4A沸石。
而4A沸石和氧化铝并不是一码事。“4A沸石和氧化铝的前期生产工艺相似，但后期不同，产品也不一样。”汝州市环保局李科长说，“虽然原料都是铝土矿，但4A沸石是一种洗涤添加剂，与氧化铝搭不上边，是两种性质完全不同的产品。”
明明是氧化铝项目，为何称4A沸石项目？李科长解释说，4A沸石不需国家审批就可登记开工建设，而国家正在对氧化铝行业和铝土矿资源进行宏观调控，要求氧化铝项目必须拥有铝土矿开采权，但矿产开采权很难拿到，于是公司就采取权宜之计，以不用经过国家审批的4A沸石的名义报给当地政府，并得到了当地政府的批准，企图蒙混过关。
不管是4A沸石项目还是氧化铝，没有环评，当地环保部门都不能让其动工。该氧化铝厂是如何开工的呢？汝州市环保局一位工作人员说：“环保系统没有实行垂直管理，地方环保局都归地方政府管，鑫源丰项目是汝州市市政府的重大招商引资项目，这岂是地方环保部门能左右的？政府让环保局怎样就怎样，一切以政府的招商为中心。”
汝州市是平顶山的一个县级市，煤炭资源丰富，经济一度辉煌，但在90年代后期，经济发展渐趋缓慢，在县域经济排名中落后。这些年为了提升名次，汝州市把招商引资、发展工业作为重中之重。在这种情况下，高利润的鑫源丰项目就被汝州市市政府一些领导看好，并以1000亩土地无偿划给企业等种种优惠政策，使其落户。
等待判决生死不明“当地政府和企业胆子太大了”
氧化铝项目的废水废渣等产物污染性强，如果除污设备跟不上，给环境造成的污染影响将长久存在。
鑫源丰项目被举报后，引起了省政府有关领导的高度重视。在国家环保总局离去后，副省长张大卫一行又前去调查，当着当地环保局负责人的面，张副省长怒斥：“养猫不抓耗子，要这样的环保局长干啥？”
其实在今年3月20日，鑫源丰项目就因为未批先建被平顶山市环保局查处，并被要求立即停止违法建设，限期补办环保审批手续。但在6月20日再次检查时，却发现项目仍在施工，平顶山市环保局遂决定，在该公司违法行为被纠正之前，停批汝州市的所有建设项目。
对于目前的情况，省环保局开发处处长易旭升说：“汝州市相关部门和企业勾结起来，打着4A沸石的幌子来建氧化铝项目，性质很恶劣。就是4A沸石项目省环保局也还没有批准，当地政府和企业胆子都太大了。”
据易旭升介绍，为了制止铝土矿乱开发的局面，从2003年开始，国家开始调控这个行业，河南省也大力进行铝土矿整顿，“可河南省并没有限制建氧化铝厂，只要符合政策，就可以依法申请建厂。又不是不批准，干嘛不把手续批下来后再开工呢？一些人根本就没有把法规放在眼里！”
易旭升说，因为氧化铝厂的污染很大，环保要求高，所以国家审批手续严格。根据国家的政策和河南铝工业的布局，鑫源丰项目是不支持建设项目，现在已经建成的鑫源丰项目只能等待国家环保总局的判决，生死不明，一旦国家不批准这个项目，设施就要拆除，当地政府和企业将吞下自己种下的苦果。
省环保局另一位工作人员不无担忧地说：“如果连鑫源丰挂羊头卖狗肉的做法最后都能得到国家的补发手续，这将会使一些地方政府和企业的胆子更大，出现更多的违法情况。”
但李小刚说：“鑫源丰的大部分投资者都是个人，希望政府能考虑这点，宽大处理。”
暴露环保监管体制弊病
“靠当地财政吃饭的环境监管机制，难以实现有效监管”
近年来，河南的环境保护治理取得了一定成就，但面对各个地方的招商引资冲动，环保举措能否全部落到实处，一些人士仍心存疑虑。
“正像汝州环保局那位工作人员所说，基层环保局作为地方政府的下属单位，人事任免权和财权都掌握在地方政府手中，惹火了当地领导就可能丢乌纱帽，有谁愿意为了大家的环境而拿自己的政治生命开玩笑。”河南大学行政管理学院庞洪涛教授说，“靠着当地财政拨款吃饭的环境监管机制，是难以实现有效监管的。”
而这种体制上的弊病，国家环保总局也已经认识到了。为解决环境监察体制和机制不顺的问题，目前中编办已批准国家环保总局成立环境监察大区办，以对环境污染实施流域管理和综合管理。大区办工作人员独立于地方政府，直接由环保总局委派，可以解决地方环保部门执法“为难”的问题。
据悉，不久前国家环保总局已开始组建华东、华南、西北、西南、东北五大环境保护督察中心，覆盖全国25个省区，开始把环保系统垂直管理的策略积极付诸实践。
“国家这样做不错，只有这样才能让环保部门摆脱地方政府的牵制，成为真正意义上的监管者和执法者。”庞教授说。
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河南铁腕治污
对鑫源丰项目的处罚，是河南省铁腕治污的一个侧影。近两年，河南治理污染的强度越来越大，手腕也越来越硬，力度空前。今年以来，副省长刘新民已经主持召开了5次环保工作会议，3次赴污染治理一线检查工作。这位主管多个部门的副省长说，他把60％的精力都投入到了环保工作中。而省政府领导也经常带领环保系统执法人员，不打招呼到各地暗访，发现问题，再开现场办公会解决。
为了配合执法，2003年河南省还出台了全国第一个《关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》，对违反环境保护规定的有关人员进行严肃查处，加大责任追究力度。这一办法实施以来，河南省共有223名国家工作人员因环保问题受到政纪处分，其中县级干部就有7人。 (责任编辑：宛振宏) | 
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