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评论：温总理为何给果农进城摆摊“开禁”
核心提示：7月15日，温家宝总理视察河南期间，随机停车走进洛阳市孟津县送庄镇西山头村的村民家中。当地村民李剑雷因不满洛阳市区搞创建禁止进城卖桃，向总理“实话实说”，总理现场办公，解决了送庄镇桃农进城卖桃难题。洛阳其他县乡的瓜农也跟着进城直销的政策，和送庄镇桃农一样拿到了“进城直销特别许可证”。在总理解决孟津农民卖桃难的背后，隐藏着的却是农民进城直销瓜果的重重“壁垒”，在许多城市大搞创建之时，禁止农民进城直销瓜果并非个案。专家建言，城市决策应以市民生活便利为根本，而不是市容城管等部门只顾自己利益的“一刀切”。只有除却“壁垒”，农民进城直销瓜果之路才会顺畅。
一个进城桃农眼中的“巨变”
7月26日10时，河南省洛阳洛浦农贸市场。
天阴沉沉的，不热。可来自孟津县送庄镇白鹿村的桃农黄铁江夫妇还是汗湿衣衫，一拨又一拨的买桃人，让老俩口忙得团团转。职高毕业后在洛阳打工的女儿，趁着休息时间，赶过来给父母打下手。
“比起7月15日以前，俺卖桃算是经历了一场巨变。以前，只能在市郊农村卖，现在哩，在总理关心下，俺能进城卖桃了。在城市的集贸市场里，桃能卖上价，买的人也多。”黄铁江擦着额头上沁出的汗珠说。
黄铁江老伴的脖子上挂着一块胸牌，她展示给记者看，“就是这个牌牌，俺进城方便多了”。这块编号为“孟津2095”的果农进城直销特别许可证，正面注有持证人姓名、身份证号、以及直销瓜果品种等内容。背面则是注意事项，标明了销售地点、瓜车时间等。
“今年洛阳市搞创建，不让俺开车进城卖桃，偷着进来的，逮住就罚款200元!”黄铁江说，自从温总理过问后，洛阳市不再禁止桃农进城了，发放了进城直销特别许可证，在市区划出了62个直销点。这62个直销点登在7月17日的报纸上，他专门买了一份，放在桃车上。
“按规定，每天要交两块钱的卫生费，可直销点的市场有时连两块钱也不收了。有些市场收3块钱，这也比以前收的5块钱便宜了！”黄铁江说，这些“巨变”给他卖桃提供了很多方便，他打心眼里感激温总理。
“直谏”桃农事后连称“想不到”
在送庄镇的桃农心目中，李剑雷现在是个名人了。他敢于向总理“实话实说”，才有了总理现场解决桃农进城难的这段佳话。
7月26日15时30分，在送庄镇西山头村，记者找到了李剑雷家。
这个一个很干净的农家院落，地上铺着青砖和石块，院子里有两棵果树长势喜人。
李剑雷正在睡觉，听到家人叫，揉着眼睛出屋来。他解释说，刚从洛阳回来不久，吃了饭后想补睡一会儿，然后还得去桃园里摘桃。李剑雷说，下午摘好桃后，第二天一早三四点，他就得开车进洛阳市区，因为害怕碰破桃皮，机动车不敢开得太快。到了市区，要趁着早7时以前进到直销点里，“现在政府对俺开了绿灯，俺也得遵守规定。”
谈起当时向总理“直谏”的事儿，李剑雷连称“想不到”。
“总理日理万机，这么忙还关心俺村卖桃难，俺当时只想着实话实说，没想到总理会过问这样的小事。更想不到的是，总理过问后会当场解决！”
李剑雷说，7月15日上午，他刚从田里打完农药回家，看见一群人向村头李书和家走过去。“这不是温总理吗？他怎么会来这儿？”在他疑惑时，一位不知是哪里的干部冲他招手：总理想和农民谈谈话，你进去吧！他进了李书和家的小屋子，发现一群人围着温总理，温总理问李书和：“家里几口人？种了几亩地？收成怎么样？”见到李家端上来一盘洗净的鲜桃，总理又问：“你家种了多少桃子？能卖多少钱一斤？”有个村民回答说：进到市区后，好的能卖一块钱一斤，稍次点的卖七八毛。
“当时一听这话，俺就急了，俺插话说，和总理得实话实话，现在洛阳不让进城卖桃，再加上外地桃子多，根本卖不上价。由于当时总理正向李书和询问小麦销售价格和有无合作医疗的事，没顾上接俺的话。没想到过了一会儿，总理主动向俺招手，鼓励俺实话实说。俺就向总理反映了卖桃难。”
李剑雷说，当时总理还说，桃子不好卖，最好由村里找个能人做经纪，组织桃农长途贩运，把桃子卖到郑州等城市，或者搞深加工生产。后来总理听明白了：桃农反映强烈的是洛阳市区今年创建不让进城，大量桃子成熟，或者低价换些粮食，或者眼睁睁看着烂掉。
“我记得特清楚，当时总理就从凳子上站起来说，你这个问题我帮你就地解决！然后他对孙(善武)书记说，在农民遵守市容规定的情况下，能不能让他们进城卖桃？城市建设要搞，也得让农民进城卖东西！”
在卖桃和创建中寻求“两全”
“现场解决进城卖桃难，这也只有总理过问了，才能办得快、办得好！”在孟津县送庄镇，一名镇干部这样感慨。他说，镇里以前也呼吁过卖桃难，还与洛阳市有关部门协调过，“可人家哪会听呀，镇干部的话根本没份量！”
送庄镇党政办公室主任孙弘灿告诉记者，温总理走进农家过问卖桃难后，当天中午，镇里立即开会研究农民卖桃难题，并结合当地实际，提出了3条建议。下午，洛阳市来了一位副市长，带着工商卫生部门的负责人。孟津县县委书记、县长带着相关职能负责人也来了，在送庄镇召开了现场会。现场会邀请了向总理反映卖桃难的李剑雷等村民，听取桃农的意见。会上达成的意见是，送庄镇协助有关部门，尽快制作进城直销特别许可证，在18日之前发送给桃农，洛阳市在原有51个农副产品市场瓜果摊点的基础上，新增季节性瓜果销售点62个；果农进入市场，需持有果农进城直销特别许可证；果农进城自设摊点销售，城管部门要执行首次不处罚政策，主动引导果农进入市场销售。
“截至26日，送庄镇发放的特别许可证有870个，县里在全面普查果农数量的基础上，已发证3225个。特别许可证有效期一直到11月30日。随着其他瓜果的成熟，该证在持续发放中。”
“向总理反映卖桃难，送庄镇桃农为自己争得了卖桃的便利，也为其他县种植瓜果的农民叩开了进市直销的绿色通道。”
7月26日，记者在洛阳街头发现，除了宋庄桃农持有进城直销的许可证，连洛宁县的瓜农也跟着“沾光”，佩上了进城直销许可证。一位瓜农说，“这是刚刚发放到手的，从洛宁到洛阳有100公里，瓜车以前常常被卡。有了这个许可证，路上没人再罚瓜车了，这是总理给俺农民办的福利！”
农民进城直销瓜果便利了，可洛阳市的创建工作却面临着“两难”：让瓜车果车进城，增加了创建难度，不让农民进城直销，又有悖于上级规定。于是，一些创建干部有了畏难情绪。洛阳市政府也在“两难”中寻求“两全”办法。7月19日，当地媒体《洛阳日报》刊发了两篇稿件，一是为果农进城直销发“绿卡”，一是市领导察看市容后，重提创卫不能松懈卫生必须保持。为解决瓜果销售的长远问题，洛阳市要求，各县研究措施引导果农成立专业协会，为果农提供技术和信息服务；由市农业局牵头，对全市农民蔬菜瓜果销售问题进行专题调研，研究从根本上解决农民进城卖瓜果难的措施，建立长效机制。
瓜果直销缘何频遇“壁垒”
7月26日中午，记者在洛阳一市场门口，碰到了一对刚刚卖完鲜桃的夫妇，并乘坐他们的农用车，在市区和送庄镇的桃乡之间走了个单程，以体验瓜果直销进程中的种种“壁垒”。
“农用车的车况确实不好，对交通信号也不是很懂。”这对桃农夫妇坦言，村里有部分农用车连牌照都没上，更不懂大城市道路上的单行道和交通信号，这容易酿出交通事故，丢弃的腐烂瓜果和瓜皮也容易弄脏城市卫生。
“其实农民们也不想在城里出这样那样的交通事故，关键是没人来帮助。要是在每年瓜果上市前，乡镇组织进城直销的农民进行培训，帮助他们了解交通信号指示和交通规则，并教育他们注意卫生，这些情况会好很多。”河南省社科院副院长刘道兴这样认为。
“一些城市管理部门只从自己的部门利益出发，对进城瓜农和果实持反感态度，不惜采取一刀切的手段，这是瓜果直销进城中最大的障碍。那种为了自己管理方便而拒绝瓜农入城的做法，是一种惰政，更是不为瓜农利益以及城市市民利益着想的冷漠。事实上，只要有关职能部门少一点安逸享受的意识，多一点服务的意识；少一点罚款创收的冲动，多一点底层情怀，进城卖瓜的瓜农们不仅不会成为城市秩序的破坏者，而且完全可以实现城市管理与瓜农利益、市民利益的共赢。”送庄镇一位干部这样认为。
采访中，记者发现此言不虚。在洛浦农贸市场门口，黄铁江夫妇向市场管理人员请求，能否像其他桃贩一样，进入市场售卖。管理人员很不屑地说：“能在这儿卖就已经是关照你们了，还想进到市场里面去？你也不想想？人家交了多少钱？你又交了多少钱？”一席话让黄铁江夫妇哑了口。黄铁江的爱人说，26日早上，市场收费人员就向他们收了3元钱的卫生费，虽然比规定多收了1元钱，可总比以前每天收5元要少一些，于是也就认了。
向总理“实说实说”的李剑雷，也在卖桃时碰上过类似的情况，一些被政府定为直销点的市场，他们开着桃车赶去时，收费管理人员要么多收卫生费，要么“以没地儿了”为由赶走桃农。李剑雷与送庄镇孙弘灿主任分析说，这种情况是少数，有可能是下面的管理人员违反规定多收钱装进自己腰包，也有可能是桃贩冒充管理人员故意赶走桃农。
瓜果进城直销“壁垒”待清除
无独有偶，来自《新安晚报》的消息说，合肥今年提出了创建无摊城市的设想，由此禁止农民当街卖瓜，要求必须进入小区、农贸市场、小街巷等销售点，全市最初共设立78个西瓜销售点。由于销售点少且偏，不少瓜农被迫违规卖瓜，市民也直言买瓜不便。不久前，合肥数十位高校教授及离退休干部联名建议，要更加科学合理地设置西瓜直销点，方便瓜农卖瓜。
7月24日，新华社一则电稿让银川的瓜农兴奋，7月中旬，一场罕见暴雨使银川西瓜产业遭受打击，瓜农一时陷入西瓜积压、跌价又无市的困境。当地政府紧急为瓜农开通绿色通道，允许瓜农进城走街串巷、摆摊销售。
一个事实是，瓜果进城直销在许多城市存在着类似的“壁垒”。
河南财经学院经济学系副主任樊明认为，农民进城直销瓜果是低成本运作，如果现在不允许瓜农、果农进城，那么无论通过何种方式，都会增加营销环节，成本也相应增加，这样导致的直接后果是，瓜果价格相应提高，而农民却没有因此受益。
河南省社科院副院长刘道兴认为，政府在出台政策时，应该统筹考虑城乡经济的发展，关心农民收入。城市卫生、农民能否顺利卖瓜果、市民能否方便买瓜果都要兼顾到，不能因某一方面而忽视其他。刘道兴说，城市的每一项决策，都应以市民生活便利为根本，在一些基础设施不够完善、城市管理与协调能力尚不高的条件下，刻意追求创建而忽视其他方面，最终可能是吃力不讨好。从某种意义上说，城市的整洁与形象，与是否允许瓜果进城直销无关，核心在于规划与管理。(记者 熊堰秋) | 
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