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东北网7月28日电随着东北老工业基地振兴战略的全面实施，经济的复苏将带来大量的物流和信息流，这一切使东北沿海经济带基础设施建设面临繁重的任务，又带来了新的发展机遇。当前，东北沿海经济带基础设施建设与国民经济和社会发展速度相比还有很大差距，加快东北沿海经济带基础设施建设步伐成为当务之急。
基础设施建设面临严峻挑战
“东北沿海经济带发展战略研究课题组”负责人向记者介绍：“十五”期间，东北沿海经济带交通设施呈良性发展态势，规划目标完成较好。交通设施总量扩大，功能和能力增强，通达度延伸；装备技术水平和服务质量不断提高；运输量稳步增长，结构不断调整，有力地发挥了对经济社会的支撑作用并朝着现代综合交通运输体系的方向发展。但随着经济社会的快速发展和振兴老工业基地的需要，东北的粮食、煤炭、机电、化工等资源运力严重不足，已成为经济进一步发展的制约。
当前，东北沿海港口企业面对区域经济快速增长所带来的强大吞吐量需求，因急于尽快实现自身发展，导致不规范竞争现象时有发生，产生了港口资源浪费，赢利水平降低等问题，表明东北沿海港口资源有待进一步整合。东北沿海港口总体能力不足，结构性矛盾突出，集疏运体系尚不完善。同时，港口服务仍以货物装卸为主，仓储、商贸、物流活动有限。
整个东北地区公路总量不足，农村公路通达深度偏低。虽然东北沿海经济带内高速公路发展较快，但沟通大中城市的高速公路网络还不完善，高速公路对外通道较少，辐射能力十分有限，规模效益难以充分发挥。铁路线路技术标准及装备水平低，干线运输负荷过重。铁路营业线路基础设施陈旧，运营速度低，市场竞争能力差。主要干线没有足够的储备能力适应振兴东北老工业基地的需求，迫切需要扩能改造。
东北沿海经济带快速发展必将产生大量的交通运输需求，这要求铁路、公路、水路、航空等交通继续加快基础设施建设，提高整体运输能力。据“东北沿海经济带发展战略研究课题组”介绍：2004至2020年，东北沿海地区平均增速将保持在8.4%，2010年前将达到10%以上。到2020年，经济总量将是目前的3.3倍，这必将带动全社会交通运输需求的快速增长。
未来一段时期内，东北沿海经济带的经济结构将发生较大变化，第一产业比重将大幅下降，第二和第三产业比重将明显上升。在东北沿海经济带内将以汽车、石化、钢铁、大型机械制造、食品加工等产业为重点，积极承接和吸纳国内外产业转移，吸引各类生产要素进入东北沿海市场。而东北地区经济和产业结构调整也迫切需要加强沿海与内地、资源产地与加工中心、东北沿海地区与东南沿海等其他区域之间的交通联系，为提升东北沿海经济带综合竞争力奠定基础。
东北沿海经济带经济一体化的发展趋势也要求建立起高效的一体化的交通体系。打破地区封锁和行政分割，建立统一市场，优化资源配置，消除产业雷同，促进生产要素合理流动，推进区域经济一体化是东北沿海地区经济发展的必然趋势。在市场的作用下，特色产业的集聚效应越来越强，产业的分工协作越来越紧密，生产要素和产品的流动日益频繁，区域交通一体化成为区域经济一体化的前提和条件。
沿海经济带交通建设路线图
大幅提高东北沿海交通规模和运输能力，基本缓解交通运输对经济增长的制约，初步形成布局合理、结构完善、能力充分、装备先进、服务优良的综合交通运输体系是东北沿海交通基础设施建设的战略目标。“东北沿海经济带发展战略研究课题组”向记者详细勾勒出一幅东北沿海经济带五大线路交通基础设施建设路线图。
———重点建设一批集装箱、原油、矿石、煤炭、汽车等大型专业化码头，形成以大连、营口为主枢纽港、锦州、丹东为地区性重要港口，其他中小港口为补充的分层次港口群，港口出海航道基本满足船舶大型化发展需要，港口与公路、铁路、管道等运输方式衔接更加顺畅。
———完善“四纵一横”铁路网格局，强化重要繁忙通道建设，全面实现沈山、哈大铁路电气化和客货分线运输，消除进出关通道瓶颈制约，形成辽东半岛至山东半岛、华东地区运输新通道和纵穿东北东部地区新的出海通道，加快干线复线建设和疏港铁路建设，满足海运大发展的需要。
———初步形成以高速公路为主体的区域骨架公路网，辽宁率先建成比较完善的省域高速公路网，二级以上公路基本覆盖所有县市，促进东北沿海公路运输的畅通高效。
———提高东北沿海民航机场的吞吐能力、中转能力和国际通航能力，初步形成以沈阳为中心辐射东北地区和以大连为中心辐射环渤海区域航线网络，提高锦州、丹东等支线机场的功能和辐射作用。
———充分发挥东北地区现在输油管道所承担的原油运输任务，在引进油气资源方面发挥重要作用。
关于东北沿海主要运输系统布局，集装箱运输系统以大连为干线港，营口等港口为支线港。干线港的主要功能是以远洋干线集装箱运输为主，兼顾近洋和内贸集装箱运输；支线港的主要功能是开辟内贸和近洋航线，同时也承担向周边集装箱干线港的喂给运输。
外贸进口原油运输系统主要由大连港接卸进口原油，在东北沿海锦州湾选择合适的港点作补充，主要满足这些地区石化企业需求。
外贸进口铁矿石运输系统以营口、大连为主要接卸港。保持大连港目前靠泊和接卸水平，提高营口港靠泊和接卸水平，使营口港航道及码头条件近期满足20万吨级船舶减载进港或15万吨级以下船舶满载直达需要，逐渐达到20万吨级以上船舶满载靠泊和接卸要求。
东北沿海粮食运输以出口为主，目前形成了以大连港为主要装船港，营口、锦州、丹东为辅的港口布局。粮食运输系统未来基本维持这一格局，适当提高营口港的装船能力。
六大措施助力基础设施建设
经过深入调研，课题组提出助力东北沿海经济带基础设施建设快速、健康发展的六项相关政策措施。
对东北沿海经济带交通发展给予相关政策支持。建议把加快东北沿海经济带交通发展作为振兴东北老工业基地的重点任务之一，在各级土地利用规划和海洋功能区划中统筹考虑，加大对交通建设用地、项目审批等的支持力度；加强政策扶持和引导，加快临港产业带和临港产业基地的形成，进一步发挥港口在国民经济中的先导作用，增强沿海地区经济持续发展的动力以及向内陆地区辐射的能力。
建议加大对东北沿海经济带交通建设投资力度。建立稳定的交通基础设施建设资金来源，保障资金拨付渠道的畅通；增加对东北沿海经济带交通发展的信贷支持，适当延长贷款年限。国家财政债券的投向适当向东北地区倾斜。建立航道基础设施建设专项资金，进一步调整交通税费政策。
建议改善水路运输发展的外部环境。简化口岸通关、检疫手续，制定统一、便捷、适应现代物流需要的海关和检验检疫部门监管规定；给予沿海港口主要集装箱港区保税功能；有条件、有选择地允许外国籍集装箱班轮在国内港口之间开展捎带中转业务。
建立东北沿海与内地区域交通发展长效协调机制，加强东北地区交通发展规划、基础设施建设、运输组织与管理、市场监管和政策法规等协调，保障紧急状态下的运力统一调配，区域协同联动；积极推进信息化建设，提高运输经营、管理、组织、服务的信息化水平，推进交通一体化。
加快东北沿海经济带航空运输发展，提高航空运输能力。推进东北亚门户枢纽机场建设，加大机场建设的政策支持。建议国家在房产、土地使用、企业所得税费减免等方面为机场建设创造发展空间。
促进港口资源整合，延伸港口服务领域。建议将建设东北沿海组合港早日提上日程，各级政府应研究实现资源整合的具体方法，以项目为切入点，以资本为纽带，以合资合作为主要实现形式，鼓励和引进港口企业进行资源整合。拓展港口功能延伸，加快东北沿海区域“干港”建设，构建包括内蒙古在内的东北三省大物流体系。作者：高慧斌来源：辽宁日报 编辑： 朱丹钰 收藏本文国 内 国 际教 育 娱 乐社 会 体 育专 题 法 治
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