《跨越，跨越》系列通讯5——“四大平衡”实践带来的启示

　　编者按

　　厦门新一轮跨越式发展，更决胜于一种谋略、一种机制和一种理念。“四大平衡”这个概念的灵活运用，使厦门在过去的一年时间内，共争取到数倍于历史上同期的资金用于建设。钱是怎么来的，钱是怎么用的？本报记者通过走访市财政局、市土地开发总公司等相关单位，观察了“四大平衡”的实践，探析了它所折射出的深刻内涵。中国城市的实力“排行榜”，瞬息万变。过去5年间，人们注视着深圳、苏州的GDP，从2000亿元跨越到了4000亿元，上海的GDP，从4000亿元跨越到了9000亿元。与此同时，一些城市排名直线下落，失去往日的辉煌。在一场竞赛中，当多数人都在“跑”时，用“走”的人，意味着差距被拉大，这正是厦门必须实现新一轮跨越式发展的“硬道理”。正是在放眼全国，放眼全省的格局下，厦门开始了跨越的步伐。在过去大约一年时间中，一个个“重磅”建设项目在厦门“震撼登场”，一批批的厂商接踵而至，构成厦门强劲的跨越姿态，已经为未来打下坚实的基础。“先谋后动，动则必成”。省委常委、厦门市委书记何立峰一句富于思辨色彩的“口头禅”，已经提供了答案。谋，关键就是要学会算账，学会算发展的长远账、综合账、动态账。在市委市政府的倡导下，“就地平衡、紧张平衡、积极平衡、综合平衡”这“四大平衡”，以全新的理念，“导演”了过去一年厦门的重大项目建设。善于算账的市财政部门的同志说，过去我们注重的是算好财政收支平衡账，现在视野更开阔了，同时还要算好整个城市发展的平衡账，“四大平衡”的理念也已深入财政干部的心中。工业集中区、园博园、五缘湾、观音山等开发与建设，都是运用这样的“平衡”原则“算”出来的。全新的“算账”艺术，在厦门城市的“投入”与“产出”之间，在城市的全局与局部的开发之间，找到了一个“平衡点”，撑起了厦门“跨越”的一片天。——在新一轮跨越式发展中，为什么重大建设项目能够动一个成一个？为什么巨额投入没有给财政增加额外的重压？——每一个重大项目都有一套资金平衡方案。钱还没有投进去，就已经谋好“赚”到同样或者更多的钱。从长远看，这也可以说是一种“零负债”建设。发展的问题，往往要着落在经济规律上求解。发展，本身就是一本关于城市投入和产出的“大账”。实现跨越式发展，目标直指的是“大产出”。2005年，厦门的GDP虽然越过了1000亿元大关，可是仍然在全国计划单列城市中排在倒数第一位，在福建省内也是排在第三名。只有跨越，只有尽快形成更强的实力，才能在全省、全国找到“更好”的位置，厦门的“辐射带动作用”和“中心城市功能”，才有足够的说服力。“大产出”必然“大投入”。钱从哪里来，就成为核心的问题。根据厦门市财政局的数字，在过去的一年中，厦门共争取到数百亿元贷款信用额度，可以用于重点项目和基础设施建设。厦门几乎所有的银行，都踊跃为厦门的重大项目和基础设施建设提供了贷款，国家开发银行、厦门建行更有“大动作”。国家开发银行尤其引人注目，去年“投洽会”期间，这家银行一口气向厦门市政府提供了200亿元的贷款信用额度，用于厦门今后的重点建设。这就为跨越式发展提供了充足的资金保证。从另一个角度看，短短一年内，火炬（翔安）产业区、同安工业集中区、软件园二期、五缘湾和观音山等开发建设，成为厦门“跨越”的标志。实际投入的重大项目和基础设施建设资金达到50亿元，这个数字，与厦门历史上同期的数字相比，高出3倍不止。这些重大项目的建设，不仅没有占用财政资金，而且不会增加政府债务压力。答案就在一种新的“算账”艺术——四大平衡。作为“四大平衡”的一位实践者，市财政局局长黄强这样解释，“每一个重大项目都有一套经过缜密测算的资金平衡方案。也就是说，钱还没有投进去，就已经谋好“赚”到同样或者更多的钱。从长远看，这也可以说是一种“零负债”建设。以厦门软件园二期工程的操作来说，建设软件园二期工程，总投资需要30多亿元。钱从哪里来？“四大平衡”的第一个原则就是要求“就地平衡”。也就是说，这个项目自身也必须有30多亿元甚至更多的产出，做到“自求平衡”。启动之初，市领导多次召集有关部门认真研究，合理界定投资规模，努力寻求项目收支平衡的有效支点，科学确定工业、商业地块以及生活服务配套设施的配比关系。经过市财政局、项目业主单位测算，提出了最优投资方案，并在项目建设过程中根据实际情况不断修正完善。实践的结果是，园区内各类建筑预计出售总收入与园区开发总成本相抵后，能够自求平衡。而它和同安工业集中区等开发中回收的资金，又流入到五缘湾、福厦铁路等的开发建设，资金在各个项目间流动起来，实现了“综合平衡”。厦门大学校长助理庄宗明教授从专家的角度，作出这样的注释：“四大平衡，是一个地区在一定的时期，经济社会发展中保持资金平衡和可持续发展的四大原则。”每个项目的投入和产出做到了大致平衡，整个城市的投入和产出，必然也实现了基本平衡。这就为跨越式发展算清了一本“大账”。这种“算账”的艺术，也就回答了为什么习惯于从市场角度思考问题的银行业，在新一轮跨越式发展中，积极与地方政府“共舞”。把好风险关，始终是银行业的生命线。以国家开发银行来说，他们的风险评估采用的是严格的国际惯例，在业内素有“口碑”。然而正是国家开发银行在厦门的开发上信心十足。对此，国家开发银行厦门首席代表方超的解释是：“银行和地方政府的配合，是建立在信用基础上的。厦门新一轮跨越式发展中，我们注意到‘四大平衡’的做法，每一个项目账算得更透明，未贷款就已经想好了还款，这是厦门城市信用的进一步提升，让银行更有底，更有信心。”——在新一轮跨越式发展中，为什么厦门的建设者能创造出很多“厦门速度”、“厦门纪录”？——从深层的原因上讲，这是‘四大平衡’驱动机制所产生的一种效应。在这种机制下，资源得到最优化的配置，潜力得到最大限度发挥，合力得到最有力的凝聚。在新一轮跨越式发展中，厦门的建设者，在工地上创造了很多“厦门速度”、“厦门纪录”。这些“厦门速度”、“厦门纪录”的深层动力何在？用黄强的话说，“从深层的原因上讲，这又未尝不是‘四大平衡’驱动机制所产生的一种效应。在这种机制下，资源得到最优化的配置，潜力得到最大限度发挥，合力得到最有力的凝聚。”厦门新一轮跨越式发展的开发者，在实践中深深体会到“四大平衡”带来的宏观和整体思维。厦门市土地开发总公司总经理黄志斌这样说：“我理解四大平衡，就是一条‘高压线’，一道‘紧箍咒’。投资几十亿元的大项目，启动的时候却连区间小路要修多宽这种细账都算清楚了，大家就要按照游戏规则来办事。”这样，每一个建设项目都必须按照既定的方案和步骤进行。每一个进度都在影响下一个进度。比如说，资金利息算好18个月，建设过程中哪一个公章慢了，一个环节就会影响另一个环节，平衡就打破了，利息增加，成本就超出了，所以大家不仅自觉赶工期，还互相协助，互相督促。每一个重大项目的建设，都是一个系统工程。农民的出路没有解决好，就会影响到征地，为产业工人提供的第三产业配套没有规划好，也会影响到农民今后的利益，凡此种种，包括施工季节，原材料涨价，或者国家宏观经济形势、政策变化，都得在系统的考虑之中。在几个工业集中区的建设中，一个常见的思考模式是：工业用地通常是亏损的，然而工业区的集中建设，必然带来这个区域基础设施配套的提升，以及未来产业工人人流量的增加，第三产业的发展，从而带动周边土地的增值。但实现园区开发的收支平衡，不能坐等这些土地升值，而要以一种通盘考虑的思维，把周边部分用地作整体性开发，有意识地把“生地”做出“熟地”，实现工业化和城镇化良性互动，力求园区建设取得最佳的经济社会效益。“紧张平衡”和“积极平衡”，无疑强化了这种机制。以软件园二期为例。项目启动后，在开发银行资金尚未到位的情况下，鉴于项目推进的速度较快，市财政局先行筹集短期商业银行贷款14.6亿元，并合理利用财政间歇资金的“时间差”，先行调度1亿元用于垫付工程进度款，有力保障了项目建设的资金需求，做到了“积极平衡”。同时，充分考虑人力、物力、城市资源有限的客观情况，对项目资金拼盘以及银行贷款、建设工期、资金审核等重要环节，坚持一环紧扣一环，通过紧张调度实现“紧张平衡”。——为什么说“四大平衡”是一种渗透着科学发展观的发展理念，它将更深远地改变着厦门？——“四大平衡”带给厦门的，远不止是一本经济账，不止是对于GDP的计算，它算的是社会、经济各方面的长远账、综合账、动态账。进入21世纪后，中国的发展理念和模式，发生了一个深远的变化，就是科学发展观的出现。科学的发展，本质上就是要“以人为本”，促进和实现经济社会的全面、协调、可持续发展和人的全面发展，就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。厦门启动的新一轮跨越式发展，是在科学发展观指引下的一个重大实践。省委常委、市委书记何立峰同志在市委九届十次全会上的报告中明确指出：“在新的发展时期，我们必须始终突出发展这个主题，坚持用科学发展观统领经济社会全局，落实好中央关于构建社会主义和谐社会的战略部署，努力促进我市各项事业科学发展、协调发展、和谐发展”。“四大平衡”强调的“综合平衡”的统筹观念，折射出新时期厦门市委市政府对于发展的深刻理解，也体现了按照科学发展观指导厦门经济社会发展的具体思路。对于“四大平衡”的深刻内涵，黄强是这样理解的，“直观上说，四大平衡是一种资金的平衡方式。然而它对厦门更深远的影响在于，通过对一个大项目和整个城市的整体测算与谋划，统筹了经济社会文化各方面的发展。这种整体性的思考方式，体现了科学发展观的精神。”一个重点项目建设启动之初，就必须把“盘子”内的问题谋划好。以这样的思路，在一片工业开发区内，要考虑的当然不止是工业厂房的建设，与之相配套的第三产业的发展，相关的农民生活出路问题，工业化和农村的城镇化的结合，都成了一个系统工程。厦门“金包银”工程，是厦门市委、市政府解决被征地农民出路问题的一大创举，它不仅正在给开发区内的农民带来实惠，名声也已经快速地传出厦门之外，成为中央多家媒体关注的对象，并且得到中央领导充分肯定。深入解读“金包银”工程就不难发现，这个工程和“四大平衡”原则，有着直接的逻辑关系。“金包银”工程，在紧邻工业集中区、开发区的村庄外围，建设商业用房，提供给村民经营使用；同时，按照建设新农村的标准对包在“金”里面的村庄进行就地改造，实现城市化。工业建设关系着“三农”，“三农”影响着工业建设，由此可以看出，解决“三农”问题，和重大开发项目的建设，是一个有机的整体。这种“整体开发”的思维，正是“四大平衡”的重要涵义。“四大平衡”带给厦门的，远不止是一本经济账，不止是对于GDP的计算。它是一种决定城市发展速度和水平的“算账”艺术，其中渗透的科学发展观的理念，将深远地改变着厦门。本报记者许若鲲(来源：厦门日报)