江西全省总面积16.69万平方公里，东南西群山环绕，内侧丘陵广亘。全省以山地、丘陵为主，山地、丘陵占全省总面积的78％。南北长约620公里，东西宽约490公里。全省地貌可大致概括为“六山一水二分田，一分道路和庄园”。全省设11个市，共有99个县（市、区），1570个乡（镇），20320个行政村，全省总人口4200万。全省国定贫困县有21个。

　　一、近年来，我省革命老区农村公路发展现状和取得的成绩

　　2003年，根据党中央、国务院重视解决“三农问题”，加大农村基础设施投入的新形势，按照交通部加快实施县际及农村公路改造，提高路网基础水平，改善农村交通条件以及“修好农村路、服务城镇化，让农村兄弟走上油路、水泥路”的要求，我省进一步把农村公路建设提高到与高速公路同等重要的位置，作为“十五”后三年交通建设两个主战场之一，积极抢抓机遇，加大投资力度，掀起农村公路建设新的高潮。三年来，我省以年均1万公里的建设速度，实现了农村公路建设的三个历史飞越：即2003年硬化农村公路6895公里，超过“十五”原定6000公里目标；2004年硬化里程突破1万公里，为“九五”年工程量的8倍；2005年完成硬化14650公里，三年的投资额达到143.4亿元，占“十五”总投资额的91.5％，三年硬化里程超过3.5万公里，占“十五”期间全省硬化里程的90.9％，占三年来全国新改建油路水泥路39万公里的9％，是“九五”全省硬化里程的5.7倍。94.85％的乡镇通了油路水泥路。新增通油水泥路乡镇346个，新增通油水泥路行政村6038个，新增通公路行政村1775个，还有一大批自然村也通了油（水泥）路。行政村通油（水泥）路率和通公路率由“九五”末的18％和77.4％提高到49.3％和86％。农村公路总里程达到11万公里。

　　加快农村公路建设使我省公路路网结构和广大农村的交通条件得到明显改善，公路的技术等级、通达率、通畅率明显提高。至2005年底，全省1509个乡镇，100％已通公路，其中1458个乡镇已通高级、次高级路面（油砼路面），占96.62％。全省19821个行政村，其中17042个行政村已通公路，占86％，9764个行政村已通高级、次高级路面（油砼路面），占49.3％。

　　二、交通部支持革命老区农村公路建设完成情况

　　1、革命老区公路：

　　2003年度列入交通部建设计划项目共计82个，建设里程1198公里，总投资106953万元。其中中央车购税23955万元，截止2005年底已全面完成，建设里程1200公里，涉及10个设区市，改善了革命老区所在地的农村公路路网结构，解决群众的出行。

　　2、井冈山革命圣地：

　　为了支持井冈山革命根据地的经济社会发展，加快当地群众脱贫致富步伐，去年交通部提出实施井冈山革命圣地农村公路建设项目，这是部对井冈山革命根据地的关心和厚爱。该工程涉及井冈山市、遂川县、永新县、泰和县、万安县、吉安县、吉州区、莲花县，共443个项目，总里程2514.3公里，总投资9.8亿元，其中部补助投资3亿元，分2004年和2005年两年安排建设计划，省交通厅配套了1亿元。目前已全部开工建设项目，完成路基2337.76公里，完成路面硬化1514.47公里，完成投资7.1亿元。预计到2006年底建设计划可全部完成，使地区六县一市所有乡（镇）全部实现通油（水泥）路，解决了376个不通公路的行政村通公路，扣除目前不具备通公路条件的行政村外，基本达到了100%，高出全省平均水平14个点，同时井冈山革命圣地建设项目的六县一市行政村通油（水泥）路的平均比例达到了55.6%，高出全省平均水平6个点，彻底改变井冈山革命老区农村老百姓行路难的问题，改变老区农村公路落后面貌，使老区人民充分感受到党中央和交通部的关怀和温暖。

　　三、革命老区农村公路建设的主要做法和经验

　　一是强化组织领导、建立责任机制。2003年，全国农村公路建设工作电视电话会议后，省委省政府及时召开全省加快农村公路建设电视电话会议，成立了由分管副省长任组长、省政府办公厅、省交通厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅参加的农村公路改造工程领导小组，在省交通厅设立领导小组办公室，制定并下发了《关于加快农村公路建设的实施意见》，明确了从2003年到2007年江西农村公路建设总目标与各年度具体目标、政策措施，确定了政府、部门的建设责任。省交通厅负责全省农村公路建设的规划和年度计划的审批，指导建设实施，落实补助资金；省公路部门对农村公路建设进行行业指导和服务，编报建设规划、年度计划，监督工程进度、质量和资金使用，拨付补助资金，开展工程验收；各市、县(区)交通、公路部门负责落实配套的补助资金和项目的组织实施及工程建设管理，抓好工程质量监督、资金监管、初验；乡(镇)政府为新建和改造硬化通村公路的责任建设主体，负责落实配套资金和建设项目的具体实施和管理。

　　面对加快农村公路建设的新形势、新机遇，各市（县、区）高度重视，组建了农村公路建设专门领导机构，建立了行政领导负责制和目标考核制，市与县、县与乡镇层层签订责任状，逐级落实建设任务和责任单位、责任人。不少地方还实行县(市区)领导包乡、县直部门包路、乡镇包村责任制，出台了许多有利于农村公路建设的优惠政策、支持措施。由于各级政府的坚强领导和好的政策措施，农民群众看到了政府的决心，树立了信心，修农村公路的热情空前高涨，把农村公路建设比作继“土改”、“家庭联产承包责任制”后农村第三件大事，积极投入到农村公路建设当中，涌现出许多动人事迹和修路典型。全省形成了上有拉力、中有动力、下有推力的建设合力，形成了“政府重视、部门协同、地方支持、社会参与”的上下联动、齐抓共管的建设局面。

　　二是坚持规划优先，严格技术标准。首先，制订切合实际的科学规划。我省针对农村公路技术等级低、路面硬化里程比重小、阻滞农村经济发展这一现状，编制了2003～2007年农村公路建设实施规划，确立了优先实现县至乡通油路和不通公路行政村通公路，通与畅、通与好同步到位的建设原则。同时，省交通、公路部门充分发挥行业管理与规划指导职能，坚持四个结合，加强对各地农村公路建设规划编制的指导。即与农村的生产、生活相结合，优先解决农民群众出行难问题；与资源开发相结合，对农村矿资源丰富、有旅游资源的地方实行计划项目倾斜；与农村城镇化相结合，对过村镇公路要求适应小城镇建设规划，适当提高建设标准和补助，加强村镇路段标准化建设；与国省干线公路建设相结合，统筹规划、布局干线公路与农村公路建设，做到各层次公路建设整体推进、连接成网，促进全省路网结构的整体优化，发挥农村公路成网的规模效益。

　　其次，合理运用技术标准，建立适应发展要求的技术政策。我省遵循“实事求是，量力而行，因地制宜，讲求实效”的原则，综合考虑地形条件、资金能力、交通发展前景，合理确定建设等级、技术标准和实施序列，最大发挥农村公路建设的社会、经济效益。总的要求是：充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。根据《江西省农村公路建设指导意见》、《江西省农村公路建设技术要求》，要求各地在实施过程中“坚持一个为主，确保两个以上，注重三个方面，做到三个不低于”。一是坚持路面结构以水泥路为主，以提高公路使用期限，减少公路建成后的维护难度。二是县到乡公路达到三级公路标准，路面宽度确保5.5米以上，通村公路达到四级公路标准，路面宽度确保3.5米以上。三是注重保护耕地、自然生态环境维护和公路防护安全。尽量利用老路改扩建，以少征地少拆迁，限制大改大调、大挖大填，避免占用有限耕地资源，造成工程量剧增、生态环境的破坏，以及环境整治的资金耗费。对特殊困难地段，在满足车辆通行的基本要求下，适当降低有关指标。同时抓好水沟、挡土墙、石砌护拦等排水系统、防护工程、安全设施的配套建设。四是做到县通乡公路路基宽度不低于6.5米，水泥路面厚度不低于18厘米，基层厚度不低于15厘米。各地认真执行省技术标准要求，制订了工程管理实施意见和技术标准下达各乡镇，加强指导乡镇建设农村公路，建立适应建设发展的规范、标准体系。

　　三是严格工程管理，坚持典型引路。首先，加强了行业管理，保证农村公路建设有序进行。自2003年以来，我省先后制定了《关于加快全省农村公路建设的实施意见》、《国债项目县至乡公路工程交工验收办法》、《江西省农村公路建设资金管理规定》、《江西省县乡公路油（水泥）路建设管理办法》、《江西省农村公路建设指导意见》、《江西省农村公路建设技术要求》、《江西省农村公路渡口改桥建设交通部补助项目管理暂行规定》等，对农村公路建设的工作规划、组织机构、工程管理、资金管理、质量监督、工程招投标、竣工验收、安全管理等方面进行规范管理，加强业务指导和技术指导，各地也配套出台了相关制度、规定，确保农村公路建设健康、快速、有序发展。

　　其次，全面推行四项制度，落实三级质保体系。为规范农村公路建设管理，提高工程质量水平，我省引入高等级公路建设的质量意识和管理理念，积极推行项目法人制、工程招标制、合同管理制、工程监理制“四项制度”。每个项目都要按分级管理的原则成立项目法人，明确项目经理、技术负责人，聘请一至二名有资质的技术人员担任工程监理，从项目立项、招投标、设计到施工实行全过程、全方位监督管理，并签订工程合同和廉政合同，实行双合同管理和质量终身负责制。各设区市都成立了交通工程质量监督站，把住农村公路建设质量关。一些地方还因地制宜，创新管理模式。如兴国实行由村组织一个强有力的管理班子负责筹资、施工组织、材料筹集；乡镇负责购买或租用一套路面施工设备；乡镇统一组织一支专业队伍按包工不包料负责路面施工；根据项目建设情况制定一套筹资办法；村组建一支由村干部、老党员、村民代表组成的质量监督队伍。这种做法得到了冯正霖副部长的肯定，并总结为兴国“五个一”模式，即“一个班子、一套设备、一个专业队伍、一套筹资办法、一套质量管理措施”。

　　第三，加强业务培训。各级交通部门针对技术管理力量的不足，坚持开展多形式多层次的技术培训。省公路局于2005年3、4月在鹰潭市、宜春市分别举办了两期培训班，邀请省内专家和有关部门领导对全省市、县交通部门的分管领导和技术骨干约200人进行了农村公路建设的意义、县乡公路桥梁与水泥砼路面设计与施工、农村公路的招投标、农村公路建设资金管理等方面的指导和培训，介绍了桥梁发展史和国内外桥梁、混凝土的新结构和新工艺。2005年6月，交通部为关心和支持老区农村公路建设，部公路司专门在井冈山组织了“江西省农村公路建设工程技术人员培训班”，培训200余人，同时与乡镇领导、县市交通局干部亲密接触、促膝交谈，宣传国家的政策，解答技术难题。通过这些培训，为基层培养了一批技术骨干力量。

　　第四，实施示范工程。我省坚持实施示范工程，以点带面，通过典型引路，有效推进农村公路建设顺利开展。省政府于2003年、2004年、2005年连续三年召开了全省农村公路建设经验交流会，大力推广赣州市兴国县农村公路理事会和“五个一”模式、宜春市袁州区的高标准高起点做法以及上饶市广丰县的政府投入大、决心大，公路建设标准高、速度快、质量好等典型经验，通过现场观摩，经验交流，取得了较好效果。各设区市根据实际，建立了不同层次、不同类型的示范点，探索农村公路建设筹资、管理的方式方法。

　　第五，完善、创新工程管理办法和质量监督机制。采取专业监理与群众监督相结合的办法，充分发挥社会、群众的监督作用，如聘请老党员、老干部、老村民为监督员，参与工程全过程管理。设置“责任公示牌”，公开监督电话，主动接受社会监督。

　　四、在革命老区农村公路建设资金筹措方面的做法和经验。

　　农村公路的发展关键在于资金。为解决好农村公路建设资金问题，近年来，全省各地在政府扶持、资金配套等方面先后出台了一系列的政策和措施，并解放思想、大胆创新，广拓渠道筹集资金修公路，有效地推动了全省农村公路建设的快速发展。

　　一是政府投入。为支持地方加快农村公路建设，省交通厅出台了补助政策，每年投入2-3亿元用于农村公路建设，并要求各市、县按不低于省补助标准进行资金配套。2004、2005两省交通厅每年实际投入都超过6亿元。各设区市、县也出台了优惠政策和资金配套政策及标准，采取财政挤、银行贷的方式，狠抓配套资金落实。萍乡市对按二级公路标准建设的每公里补助20～30万元，按三级标准建设的每公里补助10～15万元；新余市除市按省里标准补贴外，要求县乡财政补贴均不少于2万元/公里。上饶广丰县除按省标准补助外，财政每年从新增财力提8～10%作为专项资金，对列入计划的部分农村公路实行配套补助包干和奖励；婺源县农村公路二级路基改造补助10万元/公里，三级补助8万元/公里。在加大财政投入的同时，不少设区市以规费分成部分、收费公路进行质押贷款，以及实行农村公路与国省道建设项目捆绑贷款，加大农村公路投入。

　　二是社会捐赠。在严格执行农村税费配套改革政策、不增加农民负担和尊重农民意愿、坚持农民自愿的前提下，引导群众通过“村民自治、一事一议、民主决策”的方式，自愿投资投劳修建村路。变“要我修路”为“我要修路”。有的地方还成立了农村公路建设理事会等民间组织，负责筹集、管理社会建设资金，组织实施本村公路建设。同时通过宣传、发动，鼓励企业、社会团体、个人捐资修路，各级机关企事业单位、在外工作人员、致富不忘家乡的私营业主、专业户和本乡本土的农民群众纷纷出资出力。如：上饶市广丰县外出务工人员较多，为调动这部分人支持家乡修路的积极性，县里决定对捐资达5000元的，在广丰电视台、广丰报上公开表彰；捐资达5万元的，由县委、县政府命名为“农村公路建设功臣”，据统计，个人捐资最多的达38万元，捐资5万元以上的有33人，5千元以上达324人，全县农村公路建设个人捐资总额在1200万元以上。

　　三是政策扶持与市场运作。各设区市坚持资金不足政策补，积极以政策吸引资金、节约投资、降低成本，出台优惠政策，在权限范围内对农村公路建设征地拆迁、税费、材料等方面大开“绿灯”，减免水土保持费、土地使用费、水利、林业、环保等行政事业性收费，采取税收返还与从土地、资源开发收费中提取一定比例投入农村公路建设。不少地方结合旅游、矿产等资源项目的综合开发，还巧打土地增值牌、项目引资牌、资源开发牌，吸引省内外企业、个人投资办实业，投资农村公路，土地、资源、项目转让资金收入全部用于农村公路，实现农村经济发展与农村公路建设双赢。鹰潭市和龙虎山景区管委会采取联合共建，双方共同投资、共同建设、共同管理，以公路建设带动景区开发和当地群众发家致富。萍乡市各地以森林或林地及旅游景区经营、开发和从土地升值、矿产资源开发受益部分置换吸纳投资修建农村水泥公路达到80多公里。

　　一些地方还通过其他一些方式来解决资金难题。如鹰潭市余江县通过坚持“房屋自拆、土地自调、林木自伐、青苗自移、路基土石方自挖、公路边沟自建”，有效缓解资金压力。赣州市信丰县引导鼓励乡村定额补助、机关单位挂点帮扶、以地换路等，一年筹措资金2400万元。现在，各地基本形成了国家和省市扶持、县乡镇主体投资、社会融资相结合的多渠道、多形式的农村公路建设筹资体制。

　　同时，各级交通部门加强了对农村公路建设资金的监管力度，一是制定了农村公路建设资金管理的有关制度。省厅制定了《江西省农村公路建设资金管理规定》，明确了分级管理、分级负责、专户管理、专款专用、讲究效益的原则。省公路局配套印发了《关于江西省农村公路建设资金管理规定的实施意见》。各设区市根据《管理规定》和《实施意见》出台了一系列管理制度和规定，从而做到农村公路建设资金使用管理有章可循。二是开展了农村公路建设资金使用管理专项检查。2004年9月，省交通厅和省公路局组成4个检查组，对8个设区市及部分县（市、区）的农村公路建设资金进行了重点检查。各设区市交通局、公路局也对县（区）资金使用情况进行了专项检查。

　　五、革命老区农村公路建设对当地经济社会发展产生的积极作用。

　　“路通业兴”，随着一座座彩虹般的大桥跨河越江过湖，一条条笔直顺畅平整的水泥公路向村组延伸，一个个村庄因此插上了腾飞的翅膀。

　　一位兴国籍台胞的感叹：90年代末清明时节回老家扫墓，从县城到家乡梅窖60公里整整走了一天，而如今只需要40分钟；

　　一个“光棍村”的变迁：僻远小山村———乐安县小港村，当初村里光棍汉50多人。今天，一条长3公里、宽4米的砂石路引来了村外的“凤凰”，村里婚庆喜事不断。

　　从羊肠小道到砂石公路，再到硬底化的沥青、水泥公路，不仅仅是路的形态的改变，更重要的是无形的变化：农民的思想活跃了，生产、生活方式更文明了。兴国县高兴镇长迳村宜桂社区的群众有切身感受。他们说，过去村里路不好，卫生条件也差，想讲究也讲究不成，现在路修好了，村里人也开始穿上锃亮的皮鞋了；过去下雨下雪出不了村，就在家里喝酒、赌博，现在是下雨下雪也能外出做生意了；过去是骑自行车，现在是家家户户买了摩托车，有的还买了小车；过去只见老表们进城逛世界，现在城里人也开始上山下乡感受田园风光，体验“农家乐”；过去是村民有急病，救护车进不了村，现在水泥路通了，一打“120”，救护车就开到家门口。宜桂社区这些看得见、摸得着的变化，正是农村公路建设带动乡村诸多变化的一个缩影。

　　南昌县三江镇是南昌市的蔬菜基地，2003年修建的三江至源溪10公里水泥路，沟通了五个行政村的交通，便利的交通为时令蔬菜的新鲜上市提供了便捷的绿色通道，菜农欢喜，市民高兴。八一乡胡华村也是借助于公路的通达走上致富路的，该村盛产地瓜、马铃薯、萝卜、辣椒等农产品，过去因水隔阻、路又不通而常常烂在田间地头。2003年修通水泥路后，情形大变，好菜卖好价，望着数点钞票的乡亲，村支书脸上露出甜蜜的微笑。向塘镇高田村2003年一年内新修水泥路8.55公里，形成村内互联网，村容村貌焕然一新。

　　谷岗乡是乐安县贫困乡之一，毛竹、竹笋等森林资源构成了谷岗乡特有的经济来源。距县城26公里，走一趟要在路上颠簸1个小时，且坡高路陡，险象环生。由于交通不方便，丰富的木竹资源得不到合理开发，鲜嫩的竹笋无人来收，毛竹在山上自生自灭，少量的农副产品也得农民肩挑背驮数公里把产品背下山。随着县城至谷岗乡水泥路的修通，以往靠肩挑背驮农村产品的农民们终于可以在1小时之内往返于县城。把买卖做到家门口，好路给谷岗乡人带来了好日子。据该乡乡长介绍，自从路修好后，乡里的万亩毛竹林被浙江客商全部承包，采用全新的“安吉模式”经营管理，并投资100余万元办起了竹拉丝厂。农民仅帮厂里运竹子、砍竹子每年收入达上千元，解决农村剩余劳动力500余人。

　　六、“十一五”江西革命老区农村公路建设的目标和任务。

　　根据党中央、国务院关于社会主义新农村建设的战略决策和交通部、省委省政府“十一五”时期农村公路建设目标和任务，到2007年，全省要实现90％的行政村通公路、70％的行政村通油（水泥）路；到2010年，基本实现行政村通油（水泥）路。全省农村公路总里程突破12万公里。因此，“十一五”期间，我省农村公路建设规模要达到6万公里，其中：全省改造硬化农村公路5万公里用于解决行政村通油（水泥）路，使行政村通油水泥路比率达到96％；安排新建砂石路1万公里，用于解决不通公路行政村的通路问题，使行政村通公路比率达到100％；安排739个乡镇客运站建设，使得70％的乡镇要有一个客运站，安排15000个行政村招呼站建设，使得75%以上的行政村有客运招呼站。此外，除大江、大河、大湖、水库上无条件建桥的渡口外，全省农村公路渡口要在5－6年内解决改渡建桥。