信报讯（记者蔡雪婧）国土资源部首次明确了六类纳入“招标拍卖挂牌”的出让国有土地范围，同时，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》将于8月1日起施行。

　　土地出让仍有一些问题

　　国土资源部土地利用管理司主要负责人透露，近年来，土地市场的制度建设取得实质性进展。但是，从总体上看，土地出让仍然存在着一些问题：首先是土地出让信息披露不充分，开发投资者对市场土地供应缺乏预期准备；其次，有的地方在挂牌出让中设定条件限制竞买人，操作行为不规范；还有，协议出让公开程度不够。为解决这些问题，将进一步统一出让程序和标准，明确操作规范。

　　六类土地必须“招拍挂”

　　六类情形必须纳入招标拍卖挂牌出让国有土地范围：供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地；其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的；划拨土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；依法应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。

　　五类情形纳入协议出让范围

　　五类情形可纳入协议出让国有土地的范围：供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准的；划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准的；出让土地使用权人申请续期，经审查批准的；法律、法规规定可以协议出让的其他情形。

　　用地预申请后仍须招拍挂

　　记者从《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》中看到，《规范》还设置了用地预申请环节。对此，相关负责人解释说，设置这一环节的目的是为了增加土地部门对市场需求情况的了解渠道，也为发挥土地专业机构、人员和使用者的能动性，及时为参与土地出让和使用策划提供便利。意向用地者提出用地预申请后，仍须通过招拍挂公开竞争才可能取得土地使用权。

　　应建出让价格争议裁决机制

　　有关负责人指出，对于经营性基础设施、矿业开采等具有独占性和排他性的用地，应当建立协议出让价格争议裁决机制。此类用地协议出让过程中，意向用地者与出让方在出让价格方面有争议难以达成一致，意向用地者认为出让方提出的出让价格明显高于土地市场价格的，可提请出让方的上一级国土资源管理部门进行出让价格争议裁决。