公安局长揭秘“常量”破案

　　精确打击犯罪 动态调控警力 接警快速出击

　　交警罚款是为完成“任务量”、警察抓小偷也是为完成“指标”……针对社会上对公安工作中“指标”的模糊认识，上周，市委常委、市公安局局长马振川接受了包括北京晨报在内的十家媒体专访，详细解释了北京市公安局如何运用公安业务数据常量指导警务工作，以及三年以来“数据常量”对公安工作模式产生的根本影响。

　　链接数据

　　数据常量

　　指导下的战果

　　2005年一年，根据“数据常量”进行精确指导、精确打击，全年警情良好、平稳等级天数达到291天，占全年总天数的80%；同时，据市局政治部统计，民警在2005年休假的比例达到95%。

　　2004、2005年以来，共破获各类刑事案件11万起，抓获涉案人员8万余名，达到历史最好成绩。与2002、2003年相比，在总警力基本一致的情况下，破案、抓获嫌疑人数量分别上升25%和23.7%。2006年一季度，破案抓人数量继续保持强劲增长的势头，较2005年同期分别上升29.7%和30.2%。

　　2005年一年，各分县局根据警情的动态变化，共调整启动区域防控等级方案325次，向高发警情地区调整警力5.9万人次，使全年警情良好、平稳等级天数达到291天，占全年总天数的80%。

　　2005年全市机动车总量达到255.2万辆的情况下，通过交通执法常量目标的实施，交通事故和死亡人数同比分别下降26.2%和7.3%。全市万车死亡率为5.25%，远远低于全国平均水平。其中城四区万车死亡率仅为0.97%，达到了发达国家水平。

　　2005年四季度，在分析预测违法犯罪数量不会大幅波动前提下，北京警方改变了过去组织年底大规模打防行动的传统做法，充分运用警情常量，科学组织日常打防工作，实现了刑事案件升幅比三季度下降12.2个百分点的好成绩。

　　链接案件

　　弹性工作

　　抓获大厦“家贼”

　　去年年底，根据海淀公安分局统计，位于中关村的某大厦，频频发生写字楼里单位财物被盗案件，这座大厦位于清华科技园区，内部一单位还曾列入世界科技五百强，之前基本零发案。

　　由于该大厦不属于社区、也不属于路段的一个“点”，分局临时派出一名管“点”的民警晚上5至10点弹性时间工作，该民警在对大厦数10个摄像头的监控画面进行筛选时发现，这里的物业白天调整摄像头巡视后，随便定在一个位置上，所有摄像头在下班时都没对着通道等要害部位，民警即提出要求，物业人员巡视之后必须将摄像头位置对准通道口、电梯口等要害部位。

　　去年12月29日，民警通过一监控画面发现一男子搬着一个大箱子走出通道，于是将其抓获，经过物业人员辨认，该男子曾为大厦保安队长，警方起获两台笔记本电脑等物品，后经审查，该人交待盗窃案多起，涉案金额高达20万元。

　　权威解读

　　“数据常量”精确打击犯罪

　　●昔日“指标” 保持民警破案激情

　　记者：请问，以前公安机关采取“指标”模式的原因是什么？为什么会采取这种模式？

　　马振川：定量考核曾是考查民警工作的一种方法，实际上也是站在维护群众利益的角度考虑问题。警察工作，很难定量考核，下“指标”的出发点是限定民警工作，给他们一定的压力。例如交警，每天上班挥一挥手，也是指挥交通了，也是在值勤；在车里坐着抽烟过一天，也是上勤。用什么方式约束他们尽职工作？只能靠定量考核，也就是下一定的“指标”。

　　治安、刑警同样如此。扒窃案件和诈骗案件的嫌疑人侵害对象主要是普通老百姓。比如菜市场，一个大妈被偷一次，损失的可能是几天的菜钱。为保证普通老百姓不受侵害，最好的办法就是警察多抓骗子和小偷。但是，这些案件经常是零现场、零证据，需要循线索端窝，取证艰难。每抓一伙儿骗子，民警要一点一点往上 ，费很大的精力。对于一个民警而言，个把月、一年、两年，保持工作激情是可能的，但五年、十年，重复劳动、重复接触、难度很大的案件，就有难度。可是，如果民警不在状态，老百姓的利益有谁来维护？因此，在很长一段时间内，只能通过定工作量，也就是下“指标”的方法，强制他们保持状态。

　　●精确打击 全局警力跟着警情走

　　记者：“数据常量”的主要内容是什么？ 科学性在哪里？

　　马振川：“数据常量”的目的是“精确打击”。与“指标”相比，最重要的表现是从“定性管理”到“定量管理”。定性管理是在计划经济体制下衡量社会治安的标准，那时为维护社会稳定，很多时候都需要采取超常规的手段搞集中统一行动，而“定量管理”是根据不同时期的状况，进行有针对性的打击。从“定性”到“定量”，管理水平提升了一大台阶。

　　“数据常量”主要内容包含了首都公安工作中的3大类14项数据：一是治安状况预警数据，包括110刑事和治安警情、刑事案件发案、危害严重刑事犯罪、多发性侵财犯罪、治安违法案件数量；二是工作绩效评价数据，包括破获刑事案件、查处治安案件、抓获违法犯罪嫌疑人、作刑事拘留、治安拘留处理人员数；三是地区经济发展、人口结构等其他综合参考数据。经科学测算，我们确定了城八区110刑事和治安警情常量数字是80（日均110刑事警情80件、上下浮动10%），百姓觉得全市治安状况良好。因此，以这一数字作为依据，制定警示、良好等级。

　　“数据常量”解决了以往不同地区、不同业务工作、不同时间段的治安状况、工作成效难以统一衡量的问题。转变了以往发案一高，就搞集中统一行动的突击应付型工作模式。现在，市局每月召开一次会议，通过110警情和治安形势，讲评主要业务数据，各单位结合辖区实际，以常量数据变化为标准，划分“高发案件类型、高发案地区、高发案时段”的等级，确定警力投向、投量，警力跟着警情走，领导跟着警力走。

　　此外，“数据常量”可以实现从“让我干”到“我要干”的转变。“数据常量”层层分解到警区、探组、巡组、班组，落实到每一名民警身上，使每一个民警对全年、每个季度、月乃至每天的工作量心中有数，对辖区的警情和应采取的工作措施心中有数，什么时候发案超过常量了，红灯亮了，就会自然采取加班、调整工作时间等措施。

　　●动态调控 杜绝严打后案件反弹

　　记者：“数据常量”出台背景是什么？受到了哪些启示？

　　马振川：“十六大”期间，北京警方采用最高加强级别巡逻，维护北京治安，效果确实不错，北京单日110警情曾经只有5个，一位数的报警天数保持了四五天。但这期间，所有民警几乎全勤，没一个歇着。采用超常措施，取得了极好的效果，但长期保持这种方法是不可能的。我们从2003年5、6月开始，往前倒3年，计算出110警情等各类警情平均值，这个平均值就是“数据常量”。

　　3年来，运用常量、有针对性地打击，试验非常成功。2005年，各分县局根据警情的动态变化，共调整启动区域防控等级方案325次，向高发警情地区调整警力5.9万人次，使全年警情良好、平稳等级天数达到291天。同时，民警2005年休假的比例达到95%。此外，2004年、2005年以来，共破获各类刑事案件11万起，抓获涉案人员8万余名，达到历史最好成绩。与2002年、2003年相比，在总警力基本一致的情况下，破案、抓获嫌疑人数量分别上升25%和23.7%。2006年上半年，破案抓获嫌疑人数量继续保持强劲增长的势头，较2005年同期分别上升18.7%和21.3%。

　　破案、抓获嫌疑人这两个数字上升，就是说刑事打击力度在增强。与原来的集中统一行动相比，那时，发现某一类案件升高了，就搞百日专项斗争，民警加班加点。在这种局势下，嫌疑人都往北京周边省市跑，可严打刚过，警察不加班了，就又回来了，发案量又大幅上升，于是，警方又要搞一次统一行动，造成了警力资源的极大浪费，从效果上看，也是事倍功半。

　　●快速行动 半月打掉偷奥迪团伙

　　记者：依靠“数据常量”管理模式对北京市公安局掌控住首都的治安形势有哪些积极意义？

　　马振川：用事例来说明吧。“骑抢”在全国高发，而北京警方本着打早、打小、露头就打的原则，去年，北京每天的骑抢案件在十几起到30余起之间，目前，全市骑抢案发案日均仅几起，去年年初就基本控制住了，现在只是偶有发生。盗窃机动车案件，在全国盗窃机动车案件普遍上升的情况下，今年上半年，北京的盗窃机动车案件又下降了23%，破案上升了15%。

　　只要哪类警情高，我们就马上采取措施。曾有一段时间盗窃奥迪车案件高发，我们半个月就拿下了；2004年一段时间绑架案频发，去年这类案件也被警方控制住了。公安部要求杀人、绑架等恶性案件的总体升幅在10%，而北京不足10%。

　　过去，分局领导不下一线，可从去年开始，每天都必须有一名值班局长在一线，深入到高发案地区，与民警一起在一线研究方案。去年9月11日，在东城王府井那起连续撞人案，值班局长两三分钟内就赶到了现场。此前，交通摄像头只照违章停车，现在，交通信息与各个警种整合综合运用。去年，一女子在丰台一家具城买家具，出来刚给丈夫挂了半截电话，就被嫌疑人连人带车，劫走了。接到她爱人报警，指挥中心立即布控，5分钟后，丰台一交警就在监控画面发现了报案车正往大兴方向开，民警立即赶到相关地点，解救了该名女子，抓获了嫌疑人。

　　常量揭秘

　　数据常量破案屡建奇功

　　常量是如何在派出所、刑警办案中综合运用？民警又如何保证不加班又完成工作呢？海淀公安分局中关村派出所和宣武公安分局刑侦支队的有关负责人用具体案例，详细揭秘常量的作用。

　　刑侦支队：“数据常量”指导破案

　　宣武公安分局刑侦支队支队长 石卫平

　　从刑警工作看，数据常量的运用要求我们考虑地域差异，使得警务工作更见科学性。比如宣武跟朝阳的地域情况、人口比例肯定是不一样的，发案、破案、抓人数也有差别，以前各个分局刑警之间是横向比破案、抓人，这样就弄得压力很大，只好全体加班。现在的常量是根据各地情况，自己心中有数，以前是瞄着别人打，现在是自己跟自己打。

　　从刑警队伍上说，现在是人人都有压力、人人都明确岗位职责，避免过去的摊派做法，现在追求的是整体效果。从刑侦上说，常量从监测、研判上也作出分析，对哪类警情、哪类案件有高发走势，都能及时做出数据统计，有针对性地打掉一类案件，保持平稳。

　　●案例：跨区破案 抓获连锁店窃贼

　　今年4月，根据市局110警情统计，那段日子，全市小门脸内被撬、电脑等财物被盗案频发，经过研判、统计，撬门脸的案子发案以宣武区为中心，周边的丰台、朝阳、崇文也有发案。宣武刑侦支队从宣武区发生的28起案件中看到，全区的小门脸有100多家，其中大部分案件都集中在“我爱我家”房屋中介连锁店，画出发案图后，反入室盗窃专业队按照嫌疑人作案规律，立即找出几个嫌疑人可能作案的门脸派出警力进行蹲守，可一个月过去了，嫌疑人似乎看到了警方阵势，踪影全无，而崇文、丰台等周边地区却案件频发。这时，侦查员并未死蹲死守，而是将触角延伸到周边易发案地区，每天去周边检测嫌疑人，这样于5月初将这个专门撬小门脸的5人团伙打掉。