中国银监会副主席唐双宁日前建议发行支农特别国债或特别政策性金融债，以弥补支农资金投入方面的巨大缺口。据初步测算，到2020年，新农村建设需要新增资金15万亿至20万亿元。

　　唐双宁在29日出席“今日中国论坛”时表示，目前支农资金缺口巨大，趋利资金的外流则进一步扩大了缺口。他表示，尽管存差已经达到了10万亿元的银行体系流动性严重过剩，但银行资金难以成为新农村建设的直接资金来源。这是因为，银行资金的使用是以偿还为前提的，而农村基本建设和公共服务领域的资金投入一般难以偿还，或者偿还周期较长，风险较大

　　为此，唐双宁建议，通过发行支农特别国债或特别政策性金融债的方式可以解决这一矛盾。具体而言，可由财政或政策性银行向商业银行发行，由政策性银行发放，由农村信用社代理，按商业原则运作，将筹集的资金运用到农村，增加“三农”投入，解决新农村建设资金投入不足问题。

　　唐双宁要求，商业性金融机构要适时调整经营思路，积极开发农村市场，中国的农村市场是尚在沉睡的即将醒来的大有潜力的市场，因此，在农村设有银行业机构网点的，应将吸收的农村地区存款的一定比例用于农村；国家要运用政策引导商业性金融支持服务“三农”。

　　关于政策性金融在新农村建设中的作用，唐双宁认为总的原则应当是，在商业性金融能够发挥作用的地方，政策性金融要退出；在商业性金融不能发挥作用的地方，政策性金融要进入。政策性银行要调整职能定位，拓宽业务范围，在“风险可控、保本微利”的前提下，逐步将信贷投向转到农村投资规模大、周期长、见效慢的项目，发挥政策性资金的引导作用。