《瞭望》文章：打好节能降耗攻坚战

　　文/赵长茂

　　节约资源是我国的基本国策，建立节约型社会是我国的战略目标。以较低的资源消耗实现较快的经济增长，对于我们这样一个正在加速现代化建设但资源相对贫乏的人口大国来说，意义重大而深远。“十一五”规划纲要提出，到2010年我国单位能耗要比2005年降低20%，2006年能耗降低4%左右。这是我国首次将具体而明确的节能降耗指标写进国民经济和社会发展五年规划，显示了党和政府努力改变我国经济高增长、高消耗格局的坚定决心。

　　去年，我国能源消费增长首次低于经济增长，使我们看到了实现降耗目标的些许曙光，但最新的宏观经济数据则再次向我们敲响警钟：今年上半年，全国能源消耗增长仍然快于经济增长，单位国内生产总值能耗不降反升。与能源消费增长相适应，全国发电量增长12%，原煤产量增长12.8%，原油、成品油进口增长幅度均为16%左右。实现节能降耗目标的压力加大，形势不容乐观。事实表明，粗放型经济增长方式的改变决不是一朝一夕的事情，在诸多相关因素和条件约束下，实现既定的降耗目标必须付出艰苦的努力。

　　今年是我国实施“十一五”规划的第一年，能否在节能降耗方面迈出实质性步伐，关系重大。又快又好发展，是科学发展观的根本要求。而“又快又好”的重要体现就是在保持较高经济增长速度的同时，把过高的资源消耗降下来。然而，我们看到的现实是，资源节约在许多地方和行业还仅仅停留在文件上、口号上，并没有成为自觉的行动，更没有建立起相应的体制机制，粗放型增长方式没有发生根本改变。

　　面对粗放型增长的巨大压力，我们必须立足当前，着眼长远，统筹安排，打好节能降耗攻坚战。为此，必须着力抓好以下关键环节：

　　首先，要加大结构调整力度。实践证明，产业结构是影响能耗的基础性因素。我国目前产业结构的基本特征是第二产业比重过大，工业中重化工比重过大，而这样一种“重型化”结构决定了我国经济增长的高耗能特征。所以，加快调整产业结构，使之逐步“轻型化”，是我国经济增长走出高耗能困境的根本出路。需要指出的是，产业结构调整的有效方法是控制投资结构。投资结构不合理，必然加剧产业结构的不合理，能源消耗随之升高。上半年第一产业、第三产业分别增长5.1%、9.4%，而第二产业增长13.2%，其中能耗高的重工业增长18.5%。从投资情况看，高投资增长的大部分是高耗能行业。如煤炭开采及洗选业投资增长45.7%，电力、热力生产与供应业投资增长16.3%，石油和天然气开采业投资增长30.3%，非金属矿采选、制品业投资增长48.4%，有色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资增长42.1%。在这些行业投资加快增长的情况下，能源消耗就很难降下来。鉴于此，最近召开的国务院常务会议提出，“加快构建节能性产业体系。这是节能的根本性措施。要大力调整产业结构，推动能耗低、污染少的服务业加快发展，遏制高耗能行业过快增长。”

　　其次，强化法规约束。节能靠自觉，更要靠约束，特别是强制性的法规约束。我国上世纪90年代制定的《节约能源法》施行以来，并没有表现出其应有的约束力度。该法的相关规定，如固定资产投资工程项目的可行性研究报告应包括合理用能的专题论证；达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设；项目建成后达不到用能标准和节能设计规范要求的，不予验收；禁止新建技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目，对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰制度等，并没有在实践中得到真正落实。最明显的例证就是，在不断上马的各类项目中，没有一个单独因为节能设计不合理而被叫停的。有法不依等于无法。实现降低能耗的目标，需要执法配合，使《节约能源法》真正硬起来，发挥其应有的约束作用。同时，要根据发展了的实际对《节约能源法》进行修改，健全法律约束机制。

　　再次，完善体制机制。增长方式与体制机制紧密相关。粗放型经济增长本质上是与不计成本的计划经济体制相联系的。社会主义市场经济体制虽然已在我国初步建立，但旧体制仍在很多方面保持惯性，制约着增长方式的转变及节能降耗目标的实现。比如，国有企业节能降耗的热情大不如民营企业，公有单位少有对既有系统进行节能改造的积极性。因为在现有体制下，是否节能降耗并不与领导人的业绩或政绩挂钩。对于预算拨款单位来说，其预算支出是按照上年实际支出情况来核定的，如果由于节能改造减少了支出，下一年度的财政拨款经费就会相应减少，结果“得不偿失”。所以，要改变浪费无责、降耗无利的现实，就必须建立健全相应的体制机制。包括建立节能目标责任制、评价考核制度和问责制，将能耗指标纳入领导班子和领导干部的考核内容；建立鼓励节能降耗的预算管理体制和鼓励节能改造投资的机制；建立与资源稀缺程度相联系，多耗费者多付代价的能源价格形成机制等。

　　最后，推进节能技术应用。技术进步历来是节能降耗的重要助推力。我国已经启动的包括节约和替代石油工程、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产工程、建筑节能工程等在内的十大节能工程，集中体现了节能技术进步的成果。据专家测算，十大工程的实施，可使我国在“十一五”期间节约2.4亿吨标准煤，对实现20%的降耗目标起到关键作用。好的技术需要政府强有力的推广，并制定相应的鼓励性政策措施，为节能技术的应用提供良好的政策环境。