东北网7月31日电2004年以来，鹤岗市在抓住机遇做好“并轨”工作的基础上，采取有力措施强力推进再就业工作，取得了令人欣喜的成就。两年来下岗失业人员总数大幅度下降，共实现就业再就业32589人，其中下岗失业人员再就业27568人，安排“4050人员”再就业7396人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。下岗失业人员中有就业愿望的“4050人员”基本上都实现了重新就业。

　　2004年，国家拨出专门资金用于完善城镇社会保障体系，实施国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的并轨(以下简称“并轨”)。鹤岗市紧紧抓住这一有利时机，共完成“并轨”48540人，发放经济补偿金4亿余元，在全省各地市中第一个达到发放率100%，实现了“应发尽发”。

　　“并轨”工作基本完成后，鹤岗市各级领导和劳动和社会保障部门没有就此满足和止步，而是考虑到，这些参加“并轨”的下岗职工相当一部分年龄段都在四五十岁，也就是所谓的“4050人员”，虽然领到了经济补偿金，但要想生活能够有长期可靠的保证，还必须帮助他们实现再就业。为此，市委书记刘国忠、市长朱清文亲自挂帅，专门成立了“鹤岗市推进就业再就业工作领导小组”，采取多种办法帮助参加并轨的下岗人员实现再就业。

　　购买公益性岗位

　　从2003年开始，鹤岗市由政府出资，设置公益性工作岗位，安排“4050人员”到这些岗位就业。目前鹤岗市已开发了劳动保障工作助(协)理、社区保洁保绿、社区治安联防、城市环境保洁、社区工作协理、医院保洁、城管协理等八大公益性岗位。

　　“并轨”工作开始后，鹤岗市实施了“并轨人员帮扶就业优先工程”。截至目前，共安排了近4800名下岗失业人员在公益性岗位再就业，其中大部分是“并轨”人员。

　　在对“并轨”人员优先安排公益性工作岗位的前提下，又实行“两优先”，即对其中的女性和特困人员优先安排。

　　46岁的张雅丽是鹤岗市三街百货商店的下岗女工，丈夫也是下岗人员，家庭生活一度难以为计。2004年8月，她在劳动和社会保障部门的安排下，到鹤岗市环卫处当了一名清扫工，每月有了300元钱的工资，丈夫也在鹤矿集团就业部门的安排下重新工作。一家人又过上了其乐融融的生活。免费再就业培训

　　由于历史的原因，“4050人员”大多缺乏再就业所需要的专业技能。针对于此，鹤岗市劳动和社会保障部门对并轨人员提供免费就业培训。两年来，全市各级各类培训中心(学校)免费为下岗失业人员再就业培训4.6万人，有2.7万余人凭借学到的技能实现了再就业。

　　近年来，鹤岗市劳动和社会保障部门先后发展再就业培训基地24家，劳动预备制定点培训机构4家，创业培训基地1家，形成了完善的再就业培训工作体系。市属两县六区就业部门也相继建立了就业训练中心。各再就业培训基地已开设计算机、种植、养殖、美容美发等近30个专业(工种)的培训。

　　为提高培训学员的就业率，各培训基地和学校主动开展“订单式技能培训”。东山区就业训练中心与承天建筑公司签订了培训协议，举办了一期瓦工培训班，一次就使56名下岗失业人员实现了再就业。

　　鹤岗市劳动保障部门在市中等职业学校设立创业培训基地，培训内容是国际上先进的SIYB(帮您创业)计划理念，针对下岗人员中有一定素质者进行创业培训，效果更是称奇。

　　鹤岗市兴安蔬菜商场下岗职工宋少卿，在市创业培训基地接受了创业意识、创业培训、创业计划等十个步骤的培训。结业后经过一番市场考察，他自筹资金25万元购买灭菌柜等设备，开办了菌业公司生产平菇、香菇。经过一年多的经营，年收入超过10余万元。积累了第一桶金之后，宋少卿又开办了目前鹤岗市惟一一家专业镀塑厂，发展势头相当好。

　　像宋少卿这样，2004年以来，已有1633名下岗职工经过市创业培训基地的培训后成功地自主创业，如今有的年收入已达几十万元。

　　小额贷款扶持

　　鹤岗市对“4050人员”再就业政策上给予重点扶持。2005年8月，以市政府名义专门下发了《关于进一步推进小额担保贷款工作的补充意见》，在地方财力十分紧张的情况下，对国家规定小额担保贷款贴息项目之外的所有经营项目，地方政府将全额给予贴息，这在全省也是不多见的。

　　目前，鹤岗市已为460名下岗失业人员发放小额担保贷款915万元。扶持一批下岗职工开办了市场适应性强的项目。由于小额贷款的扶持作用，鹤岗市下岗失业人员自主创业取得了明显的效果。2005年，在我省举办的首届“就业创业成果交流大会”上，鹤岗市就有126名下岗失业人员创办的企业和生产的166个产品和项目参会。而且，由于鹤岗市的下岗人员多数经过创业培训，他们所选取的创业项目有新意、投资小、回报高，吸引了众多目光，成为展会的亮点。

　　在此基础上，鹤岗市针对吸纳下岗职工比较多的企业，由企业利用自有资产进行担保，组织下岗职工自愿申请小额贷款集中使用，在全省范围内率先开展了“捆绑式小额贷款”。2003年12月，市华隆玻璃有限公司以企业资产为抵押，通过吸纳150名下岗职工自愿申请小额贷款300万元，组建了一条年产2.5万吨的制瓶生产线。由于生产规模扩大，目前这里已吸纳近400名下岗职工上岗工作。