从“非典”、禽流感到松花江水污染，近几年，人们生活中遇到的重大事件都与“公共安全”这个词紧密联系在一起。如何预防各种重大事件、事故和灾害的发生，减少社会灾害、经济损失，不仅是政府加强社会管理、提供公共服务的重要职能，也是专家、学者关心的社会“新兴”问题。

　　日前，市政协委员万利民提出“关于加强哈尔滨市公共安全体系建设”的建议。他认为，公共安全体系的建设，不仅是扩大对外开放、加快城市现代化建设的需要，也是从更高层次整合城市公共安全资源的需要。公共安全体系建设已成为影响哈尔滨市可持续发展的重大战略问题，必须尽快列入市政府的首要议事日程。

　　哈尔滨市公共安全存在的隐患与问题

　　据了解，多年来，市委、市政府从建设国际化大都市的战略高度出发，对公共安全问题给予了高度重视，先后投资建立了“110”报警服务社会联动系统、重大危险源普查监控信息管理系统，组织制订和修改了各类事故应急预案20余个，为城市改革开放和经济社会发展创造了良好的公共安全条件。

　　由于各方面条件制约，哈尔滨市的公共安全体系建设仍存在许多隐患与问题，影响公共安全的因素越来越多，如包括地质灾害、动物防疫安全、水土生态安全、放射性危害、商业秘密等在内的自然、卫生、社会、生态、信息等方面的因素。

　　万利民认为，随着城市发展，目前哈尔滨市现行公共安全系统已不能满足实际需要，应急指挥与日常管理工作薄弱，救援能力严重不足，未能形成覆盖全市的信息管理技术平台和紧急救护网等问题，降低了哈尔滨市对突发事件的应急反应能力，很容易导致衍生灾害的发生。

　　建立公共安全管理体系各子系统

　　万利民认为，哈尔滨市公共安全体系建设应结合哈尔滨市具体实际来展开，要本着集中指挥、统一调度、信息集成、资源共享、专业分工、分层负责的原则，建立全新的城市公共安全管理体系。要成立城市公共安全专家委员会，邀请国内外从事公共事务管理、危机管理、灾害管理的有关专家组成城市公共安全专家委员会，建立公共安全管理和突发事件应急处理的专家库和智囊团，为制定中长期的公共安全战略和应急反应计划提供科学服务。

　　万利民委员建议，要尽快制订“城市公共安全紧急状态管理条例”、“城市公共安全突发事件应急处理办法”、“城市重大公共安全工程建设管理办法”等，为哈尔滨市公共安全管理提供法律保障。加快公共安全信息管理系统建设，尽快建立起基于3Ｓ技术（遥感、地理信息系统、全球定位系统）的公共安全数据库和网络规划，搭建城市公共安全信息管理的技术平台，为公共安全管理提供有力的技术支持。

　　编制公共安全状况白皮书

　　为树立城市公共安全形象，万利民还建议哈尔滨市有关部门尽快组织力量，从现在开始，制订城市公共安全规划纲要和行业公共安全规划，在编制专业突发公共事件应急预案的基础上，编制全市综合性应急联动预案。编制哈尔滨市公共安全状况白皮书，既能展示哈尔滨市公共安全建设成就，又能对哈尔滨市公共安全现状进行评估。

　　同时，要建立公共安全社会心理干预体系，提高社会突发事件心理防御能力。对重大危险源、重点保护目标实施动态管理，加强企业危机处理机制的建设，加强安全工程设施的建设维护，提高防灾减灾能力。

　　本报记者 初 霞