“全民动员”自治社区安全

　　广卫街推行“群防群治”，实现全街覆盖基本物业管理，九成小区零发案

　　广卫街，居于城市核心，面积不到1平方公里，却在广州着力整治社会治安的背景下成为一个独特的亮点。广卫街，以一种名为“群防群治基本物业管理”的社区管理新模式，从一个仅有800余户的小区试点开始，经过近两年努力，截至今年4月已实现全街覆盖的基本物管，建立46个群防群治基本物管小区，其中44个小区实现了零发案。有关部门和一些居民认为，这种细水长流式的社区治安管理模式或可成为广州老城区乃至全国社区管理的一条新路。

　　本报讯越秀区广卫街自去年11月份开始建立基本物业管理小区以来，目前已实现全街范围内的基本物业管理。自建立群防群治基本物业管理小区以来，广卫街派出所辖区域的发案率连年下降。今年上半年刑事发案率同比再下降37.2％，其中入室盗窃案件下降了55.8％，三种可防性案件(入屋盗窃、入屋抢劫、机动车被盗)下降68.1％。

　　定点设岗24小时执勤

　　2004年下半年，由于入室盗窃案居高不下，广卫街派出所想出建基本物业管理小区的办法，并拟在当时治安最差的福恩里试点。据介绍，福恩里属于典型的纯居住旧式小区，有居民869户、3162人。10月初，警方将小区6栋楼的居民召集起来开了第一次居民大会，决定在小区前后路口设置人员24小时值班，每户人家交纳30元物业管理费。11月，广卫街正式开始在福恩里小区进行试点。

　　由于福恩里的管理试验取得很好的效果，于是广卫派出所和街道联合，陆续在广卫街的其他地方推行福恩里的管理经验，由街道和社会力量出资购买治安岗亭、铁栅门等硬件设施，居民出资负担值班员的工资。据介绍，小区的划分以地理因素为主导，治安岗亭和值班员的安排也根据该小区的地理特点因地制宜，做到各个出入口都有人把守。截至今年4月中旬，广卫街实现了全街覆盖的基本物业管理，建成的46个小区中有9成以上保持了零发案。治安的切实改善也使得原本举步维艰的收费问题基本解决。据介绍，现在广卫街全年收取物业管理费120万元，基本能够满足所需，部分小区收费率已达100％。

　　3个“先行”解决收费难

　　在推行物业管理的过程中，收费成了当地街道和派出所最大的难题。对此，相关部门主要采取了三种方法：一是宣传先行，以标语、墙报、召开居民大会等形式，宣传“花钱买平安”、“谁得益谁出钱”的概念；二是硬件先行，由政府出资配齐治安岗亭、铁门、值班员服装、警械等硬件设施，继而在小区内完善一些健身和娱乐设施。据广卫派出所所长林钦南介绍，为解决经费问题，派出所还主动找到小区附近的一些企事业单位，由其捐资购买硬件，解决一部分资金问题。

　　方法之三是管理先行。由于一部分居民不愿意交纳物业管理费，街道和派出所先招募值班员在治安岗亭24小时值班，并逐渐推行上门免费维修电器、绿化等服务。每月在宣传栏公布小区治安情况和经费收支状况，很多居民在感受到治安的真正变化之后开始了主动交费。

　　“4050”人员值班一举两得

　　每个封闭或半封闭式物业管理小区都根据自身需要聘有数量不等的值班员，目前广卫街共有190多名值班员，其中绝大部分为“4050”下岗失业人员。广卫街道办一位负责人告诉记者，这些值班员多数为本街居民，对小区的状况十分熟悉，聘用他们担任值班员既方便识别陌生人又能解决就业问题。

　　据介绍，值班员的主要职责是看守小区出入口的治安岗亭和铁门，对出入的陌生人进行盘查登记，限制收买佬、推销员等治安不安定因素在小区内流窜，并负责小区内的治安巡查。治安值班员实行三班倒24小时值班制度，大部分值班员每人每月500元人民币。值班员招募进来之后由派出所对其定期进行培训，其工资实行与小区发案及工作表现相挂钩制度，发一起刑事案件扣100元，发现值班睡觉一次扣50元。

　　广卫数字

　　2003年

　　刑事发案率同比下降21％

　　2004年

　　刑事发案率同比下降14％

　　2005年

　　刑事发案率同比下降20％

　　2006年上半年

　　刑事发案率同比再下降37.2％

　　广卫经验

　　利用横幅、标语、墙报等形式，宣传“花钱买平安”、“谁得益谁出钱”的观念；

　　由政府出资、机关团体单位捐赠，配齐治安岗亭、铁门等硬件设施；

　　先落实物业管理后提高收费率；

　　按户收费，聘用本辖区的以“4050”下岗失业人员为主的居民担任治安联防队员，在小区各个出入口值班看护、在小区内流动巡逻，实行基本物业管理；

　　由住户推选居民代表，组成物业管理小组(一般6人以上)，负责收费、监督值班人员及小区环境卫生等。

　　声音

　　值班员林姨

　　“不能进就是不能进，骂我妈也没有用”

　　林姨是广卫街福恩里小区的一名值班员，月薪500元。2004年11月福恩里推行基本物业管理时林姨正失业在家，现在福恩里有26名值班员，其中近2成是女性，林姨就是其中之一。7月24日下午，烈日炎炎。记者遇到林姨时，她正手执警棍站在小区路口，腰间别着一台对讲机。她对记者说，“(现在)总比没工做好啊，我就住在小区里面，出来上班也不担心自己家里会被偷”。虽然很珍惜这份工作，林姨也坦言值班时会遇到粗暴无礼的人，“今天下午就有一个，我不让他进去他非要进，还骂我妈。我跟他说不能进就是不能进，你骂我妈也没用。”后来，来人还是在林姨的要求下拿出证件做了登记才进了小区。

　　居民梁国山

　　“住了几十年心慌慌的，现在有点家的感觉了”

　　梁国山今年刚退休，是福恩里的回迁户，在福恩里住了30几年。梁国山表示，自己打从一开始就很支持基本物业管理的模式，他说，“我不知道政府怎么说的，我个人的看法是这里面有‘自治’的成分，居民有参与感，现在小区的治安情况、精神面貌、绿化等，都改善了很多。”

　　两年前，因为对福恩里的治安不满，梁国山曾想搬去在广园新村的另一套房子，“住了几十年心慌慌的，老怕不在家的时候铁门被撬开”。据梁国山介绍，他在广园新村的房子比福恩里的房子面积大，“但是现在这里治安好了，娱乐设施有，健身设施也有，有了小区的味道，我住了几十年也有感情了，不打算搬了”。

　　每天晚上8时，梁国山会和老伴一起走下楼，在小区里打太极。梁国山说，以前晚上很少有人出来活动的，现在晚上出来看见有打牌的、有下棋的，“有点家的感觉了”。

　　社区民警徐学荣

　　“我拍胸脯保证，收了你钱就保证不发案”

　　徐学荣是分管福恩里小区的社区民警，今年40岁，已经做了十几年的社区民警。2004年8月，徐学荣调到了2003年入室盗窃案发案26宗的福恩里。9月，徐学荣开始尝试让小区低保、失业人员和退休党员组成联防小组义务巡逻，但收效并不大，最终转向找专人24小时看守各个出入口。

　　实行物管最难在于收费，据徐学荣介绍，一开始收费工作占用了近一半精力，即使是现在，也要在这个问题上耗费1／4的精力。“要是政府有个文件就好了”，他表示。

　　福恩里小区几乎所有的住户都有徐学荣的电话，也都知道一个“爬了30多次9楼收20元物业管理费”的故事。据了解，居民廖先生下岗在家，一直不愿意交物管费，徐学荣爬了30多次9楼去找他，前几次都不开门，后来见他爬9楼不容易，才让他进门。徐学荣说“廖先生问了我8个很尖锐的问题，包括给钱后被盗赔不赔等，我都拍胸脯保证相信我一次，我收了你钱就保证不发案”。对此，廖先生的说法是，“我见他上门上了几十次，就答应跟他谈一谈，结果跟他达成了共识，现在还是见成效的”，后来，廖先生一次交了半年的物管费。

　　本版采写：本报记者　徐艳　实习生　严薇

　　本版摄影：本报记者　许冰　实习生　陈君成

　　图：

　　广卫街各小区都实行“来访登记”制度，在某种程度上降低了发案率。

　　值班员身旁一位阿婆正在逗小孙儿玩。有了以居民组成的联防队伍，福恩里小区实现了“零发案”。