纽约把高温列为“应急”的借鉴意义 www.thebeijingnews.com · 2006-8-2 5:55:19 ·来源：新京报

　　随着全球气候的变化，高温天气越来越频繁地出现在各个城市的夏天。今年纽约就遭遇了数十年来罕见的高温。鉴于纽约市近日再受热浪袭扰、气温可能连续几日超过100华氏度（37.7摄氏度），纽约市长布隆博格7月31日颁布了“高温紧急状态令”，所有市政府机构要采取一切措施保护居民安全度夏，全天开放纽约380个避暑中心和公共游泳池，并敦促所有市民、特别是老年人和儿童多喝水，避免阳光直射和剧烈的体力活动。

　　纽约是一个国际化的大都市，在全球经济发展和城市化的过程中，这样规模的大都市在逐渐增加，但是并非每一个城市都能如纽约这样采取有效的公共管理措施，对高温气候可能造成的社会危机进行风险管理。至少在近年夏天的高温中，我们就先后看到印度、埃及等国家的城市面对高温，造成了一定范围内的人员伤害。

　　其实现代科技已经能够对气象问题做出一定程度的前期预报。对于国际化的大都市来说，并非时时都面对地震、火山、海啸这样的大规模自然灾害。更多的时候，危机来源于较小但是较为频繁的气象和公共问题，例如高温、暴雨、局部地区的泥石流等。这些小问题的频繁出现，实际上考验的是社会的忍耐力。而有警不预，则透支了人们的忍耐力。

　　人们无法长时间忍受同样的危机引发的社会问题，更无法忍受在类似灾难频繁出现时的政府不作为。这是社会忍耐力的极限。因此，我们必须对自然或是人为危机进行预警，才能有效地舒缓社会所承受的生活压力。

　　更重要的是，对自然灾害的预警，是一个现代政府的职责所在，而对这些灾害进行风险管理，则是整个防灾减灾的先期环节。如果说等到出现了危机，再进行危机管理，是考验政府反应能力的一个机制，那么在危机出现之前进行风险管理，则体现了一个现代政府应有的责任心。风险管理是上游，危机管理是下游。能够有效的防止自然问题造成的损失，不要在危机发生后再进行危机管理，才是一个现代城市管理的高明之处。

　　提前预警，并且进行有效的风险管理，能够帮助社会公众正确认识和应对危机。在高温天气，纽约市长采取的高温紧急状态令从一定程度上提升了公众和政府部门对可能出现的危机的重视程度。具体的措施，更能够帮助百姓在高温天气中提前采取防范措施，或者做好应急预案。通俗的说，就是政府与老百姓一起忍耐高温。既增加了政府受信任的程度，又为公众的忍耐力减压。

　　预警不但是提示社会公众注意自身的安全，也是在提醒政府各个部门做好应对危机的准备。回顾我们身边，在今年夏天，北京频繁出现暴雨天气，每一次暴雨都会造成城市部分路段的交通堵塞，积水甚至断路的问题。据北京交通广播报道，1996年机场高速路迎宾北桥就曾经因为大雨出现过积水导致断路，而10年之后的今天，由于这几日遭遇罕见的大雨，迎宾北桥下再次数度出现积水导致交通堵塞的现象。为什么10年时间不足以解决一个相同的危机？

　　的确，外国的东西并非都是好的。但是良好的管理经验却能够发人深省，引人深思。在纽约遭遇热浪袭击的时候，我们身处半球之遥的另一个都市，也在瓢泼大雨中穿行或者身陷桥下积水中。这一切是不是可以给我们带来借鉴？

　　周庆安（北京学者）

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