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[核心提示]
响水路社区的产业化思路，为社区经济的发展提供了一条可资借鉴的道路。
社区服务功能需要由单一型向综合型，粗放型向集约型，被动应付型向主动创造型转变，为困难群众实现就业开辟新的渠道。
访谈对象：
市民政局基层政权和社区建设处处长李新慧
市社科院社会学所副研究员李光云
记者：当前，不少社区萌生了发展社区经济的念头，一些社区还进行了积极探索。发展社区经济有什么意义呢？
李新慧：目前，市财政能够给予社区建设的支持十分有限，全市还有50%的社区组织用房、公益性服务设施没有解决，干部报酬落实情况也不容乐观。这种情况下，社区结合自身优势发展壮大社区经济，弥补社区办公经费的不足，就显得十分重要。
李光云：社区经济所涉及的行业多具有投资较少、就业容量大、用工灵活、就业便捷等特点，吸纳劳动力的潜力非常大。在增加社区收入，解决困难居民就业的同时，发展社区经济还可以增强社区居民对社区的认同感和归属感，促进社区精神文明建设。
记者：重庆社区经济的发展现状如何？
李新慧：重庆现有2000多个社区，社区服务业发展并不平衡，服务范围也比较狭窄，社区经济远没有达到应有的水平。当然，这有干部素质、场地、资金、政策等多方面的原因，但关键是相关扶持政策太少，仅有的一些优惠政策落实也不到位。
记者：采访过程中，我们发现，不知道选择什么项目，是在发展社区经济中遇到的最大困难，应该如何解决这一问题呢？
李新慧：对绝大多数社区干部来说，社区经济还是一个比较陌生的词汇，遇到这种困难也比较正常。发展社区经济过程中，应该因地制宜地选择项目，要了解社区居民需要什么，自身有哪些优势资源和长处，尽量考虑市场需求，这样才能避免决策失误。
李光云：其实社区经济的发展空间很大。一份针对全国21个城市的问卷调查显示，64%的城市居民需要家政服务，50%的居民认为城市车辆寄存有待重视，62%的城市居民需要日用电器维修。此外，家具改造、生活用品出租、陪老服务、小学生接送、就餐服务等也是城市居民的现实需要。在这些行业，社区经济都具有得天独厚的发展优势。
记者：这确实让人振奋，那么社区应该如何发展自身优势繁荣社区经济呢？市民政局将出台哪些扶持措施呢？
李光云：广大社区干部首先要更新观念，认识到社区服务功能要由单一型向综合型、粗放型向集约型、被动应付型向主动创造型转变，整合社会优势资源，成为实现再就业的重要渠道。
李新慧：市政府也将出台扶持政策。目前，市民政局已受委托开始起草《重庆市人民政府关于进一步加强和改进社区服务工作的意见》，不久就将出台。我们还会为每一个城市社区安排一名负责社区服务的专职干部。相信这些措施会促进社区经济获得更快发展。
发展社区经济难在哪里
社区经济的发展，能够最大限度地满足社区居民的工作、学习、娱乐、生活等方面的多元化需要，促进居民就业和再就业。不过，市民政局人士认为，当前我市社区经济远未达到应有水平。
发展社区经济难在哪里？为解答这个问题，记者选取了大渡口区的新一社区、光明社区和堰兴社区作为“样本”，试图从中寻找答案。 正在进行烙画创作的师傅黄昌文，一边创作，一边为客人介绍烙画的特点。
个案分析
城市“细胞”的产业梦
犹豫者：新一社区
症结：工作忙、怕争议、缺投资
对发展社区经济，新一社区居委会党委书记冉小平一直在犹豫。
与全市其它社区一样，新一社区承担了大量政府职能，包括计划生育、综合治理、环境卫生等30多类近百项工作。冉抱怨说，由于考核检查多，材料会议多，社区干部疲于应付，没有过多时间考虑社区经济发展，也难以确定专人负责。
“习惯上，老百姓认为社区服务是无偿的、义务的，突然搞社区经济‘找钱’，居民们会不会误解，上级会不会支持？”搞社区无偿服务冉小平头头是道，对带有赢利性的社区经济却“思想活跃、行动谨慎”。
其实，新一社区也想搞出点名堂，那就是在传统手工业、电脑培训、摄像照相、便民服务等投资小、吸纳就业能力强、社会效益好的项目上下功夫。
“社区办公经费紧巴巴的，有想法也很难落实。”冉说，目前，新一社区没什么经济实体，只有少部分微利的社区服务项目，造血功能弱，积累水平低，很难筹措到发展社区经济的资金。
受挫者：光明社区
症结：缺技术、缺场地、缺项目
光明社区的困难居民占了约40%。扩大就业，提高居民收入一直是社区干部的心愿。
2002年1月，新山村街道要求社区多为群众办实事，光明社区选择了帮助困难群众就业。当时居委会想搞点“实业”，由于没钱、没场地，他们最终决定在辖区的袁茄路上设一个早餐点。社区干部凑了2500元钱，购置了锅碗瓢盆、桌椅板凳，招募了10个下岗职工，便行动起来。
初次“试水”，远非想像中那么顺利。袁茄路上原本有一家进城人员开设的早餐点，社区早餐点一设立便面临竞争。手艺比不过人家，加上有社区居委会“与民争利”之嫌，社区早餐点很快陷入困境，苦苦支撑3个月后关门。
“这是一个教训。”社区居委会主任涂正芳事后总结说，发展社区经济解决困难居民就业问题，初衷很好，但社区没场地、缺资金、没技术，再好的想法也难以实现。
受挫之后，光明社区又发现了一个更大的难题：缺项目。居委会要发展社区经济就必须开拓新的服务领域，但社区困难居民大多缺乏技术、年龄偏大，社区干部也不熟悉市场，选择怎样的社区经济项目成了最大难题。
探路者：堰兴社区
症结：缺创意、缺销售渠道
在发展社区经济方面，堰兴社区是先行者，但它同样有苦恼。
2004年1月，在堰兴社区首届社区文化节上，时任居委会主任的方敏萌生了学一门民间技术、解决部分居民生活问题的想法。两年时间里，堰兴剪纸的名字越来越响亮，社区的10幅剪纸作品还被三峡博物馆收藏。
目前，社区成了艺术中心，居民的剪纸作品由中心统一收购，经过包装后销售。通过剪纸，一些困难居民摘掉了低保的帽子，开始靠自己的能力吃饭。
“剪纸艺术是一种创意经济，而堰兴剪纸最缺的是创意、是设计。”方敏认为，要适应市场需求，就必须不断增加新的剪纸类型，但受文化水平的局限，现有剪纸居民创新能力并不强。更让社区头疼的是剪纸作品的销路。目前，社区剪纸作品主要卖给政府部门作为赠送外宾的礼物，向旅游景区、工艺品店的销售渠道还没有打开。
方敏说：“缺乏创意和销售渠道，使堰兴剪纸难以形成产业，其吸纳困难群众就业的功能就会受到很大局限。”
“瞧，这是刚出炉的策划案！”7月21日，在南岸区南坪街道响水路社区办公室，居委会主任陈洁兴奋地拿出一份《民间工艺产业化项目战略策划案》。在这份1.2万字的策划案中，响水路社区居委会提出了一个大胆设想：在涂山氏民间工艺社基础上成立重庆涂山氏工艺品有限公司，推行“公司+居民户”的生产经营模式，带动社区困难群众脱贫致富。
一个居委会就几个社区干部，社保、治安、计划生育、纠纷调解样样要忙，竟然还有工夫建公司？
这一“首吃螃蟹”的创意，引起不少人的疑惑。
社区是城市的“细胞”。响水路社区决心帮助困难群众实现就业，但“靠关系”的推荐方法仅能解决部分问题
2001年，响水洞、响水路两个社区合并为现在的响水路社区。方圆0.5平方公里的“弹丸之地”住着6065户居民，其中农转非、下岗失业人员、残疾人有2000户左右。显然，响水路社区并不属于“富裕社区”。
“政府拨款无法应付社区开支，响水路社区处于‘贫血’状态，这在全市有一定代表性。”陈洁说，每年社区有1.2万元经费，但社区干部工资、办公经费、社区活动费用加起来远超过这个数目，增强社区服务功能无从谈起。工艺社的社员们在一起商讨如何进一步发展新的服装式样。
社区作为城市“细胞”，首要的是增强居民对社区的认同感和归属感，这一点主要靠社区服务来维系。为此，从响水路社区成立之初，陈洁等社区干部便开始千方百计帮助困难群众实现就业，让这些困难群众切身感受到社区的温暖。
响水路社区辖区有30多家社会单位，居委会主动与其联系，约定优先聘用社区下岗失业人员。这些单位主要招保洁员、门卫，吸纳就业能力有限，于是，社区干部又忙着跑区劳动局和街道就业管理站，为辖区困难群众争取就业培训机会，帮助他们实现再就业。这样下来，社区每年能帮助50余名群众实现就业。
但这仅能部分解决问题，大量没有技能的人员仍找不到工作，其中女性下岗人员再就业难度更大。目前，社区甚至有30户家庭是“零就业”。陈洁说：“为了扩大就业，社区想尽了办法，动用各种关系，但效果仍然有限。”张国秀的中国结得到了客商的一致好评。
一次偶然的机会，促成了响水路社区涂山氏民间工艺社的建立，并最终让这个社区萌生了“产业扶贫”的念头
如何帮助年龄偏大、文化偏低的下岗职工和行动不便的残疾人实现就业？这成为响水路社区干部的心结，一次偶然的机会让他们看到了曙光。
2002年的一天，陈洁在办公室翻阅《半月谈》时看到一则广告，说深圳一家公司急需大量中国结。“如果我们社区居民会做就好了！”陈洁话音未落，办公室的清洁女工就接过话头：“中国结？我就做得来！”当着陈洁的面，她随手编出了几个像样的中国结。
“何不将社区会打毛衣、织‘钩钩针’的下岗女工组织起来，将制作的产品统一出售？”响水路社区随即行动起来。时隔不久，在重庆市第三届旅游节暨展销会上，响水路社区作为惟一一家社区单位参会，下岗女工们制作的香包、手工艺提包卖断了货。后来，社区还请来编织专家搞设计，根据订单进行个性化生产，把成都纺织品进出口公司、义乌外贸公司也吸引了过来。
初尝甜头的居委会，很快把目光瞄向了民间工艺的又一瑰宝———手工剪纸。南坪后堡一位黄姓民间艺人主动与响水路社区联合，传授自己钻研了一辈子的剪纸技艺。花鸟虫鱼、民俗民风，经过老师手把手的传授，社区一批大妈大姐们开始懂得了如何构图，如何下刀，甚至能剪出难度极高的“四子争头”剪纸了。
2003年9月，响水路社区成立涂山氏民间工艺社，并以此为基础成立了“巧手联盟”，免费为社区内外的下岗职工、残疾人和对剪纸感兴趣的人提供培训。响水路很快成为了一个聚集民间人才的“洼地”，社区居民来了，在校职高生来了，渝中区、巴南区的人来了。今年初，对烙画有所研究的居民黄昌文也带着自己的作品走进社区，为工艺社增加了一个新门类。
“产业扶贫”的思路逐步彰显出生命力。目前，“巧手联盟”这个平台已培训人员300人次，手工编织产品已销往欧洲，总共创造了20多万元收入。今年重庆国际汽车展上，力帆集团将他们的剪纸作品作为礼物送给参会的中外记者。
几年前，社区困难居民不是成天缠着社区干部介绍工作，就是嫌社区发放的低保不够，如今一切全变了。“巧手联盟”吸纳了一大批下岗失业人员、农转非人员和残疾人参加，充满文化气息的民间手工艺提升了他们的生活质量，也改变了他们的生活态度。社区居民利用过期报纸进行服装式样剪裁。
淡明凤，从远大织布厂下岗后，长年在外打零工，经常怨天尤人。如今，她已经成为手工编织骨干，有了相对固定的“工作”，不出家门一个月也有几百块钱收入。
63岁的郑美华，退休后总觉得心里空落落的。自从加入手工编织小组后，她把社区当成了家，每周两次的集中学习从不缺席。前不久，她还主动申请加入中国共产党。她说：“社区活动提高了我的精神境界。”
松散的“巧手联盟”在市场面前显示出弱点。为突破困局，响水路社区选择了成立公司，将社区服务产业化
“我们现在是‘得势不得分’。”在社会高度赞誉响水路社区的成绩时，社区干部们也有苦恼。响水路涂山氏民间工艺社主要成员不熟悉市场，订单来时七八十个人一起做都做不完，没订单时大家只能干瞪眼。几年算下来，工艺社20多个骨干成员人均月收入也只有四五百块钱，其他成员收入更低。
几年的实践让社区居委会看到，工艺社资金缺乏，产品创新能力差，人员技术水平参差不齐，松散的“巧手联盟”难以适应市场需求。今年初，社区接到一份订单，因为不能在规定期限内交货，社区只能眼睁睁地看着制作1700条裙子的订单“流失”。
百尺竿头更进一步，需要思想观念上的创新。
随着社区建设的提速，社区基础设施的管理、使用所需经费，社区服务、社区活动所需的经费成为难题。陈洁认为，这种情况下，发展社区经济是搞好社区各项工作的基础，而要大力发展社区经济，就应该用经营社区的理念，充分挖掘社区的人力资源，走社区服务产业化之路。
目前，做大做强已有一定基础的涂山氏民间工艺社，已成共识。但要破解“分散经营、艰难生存，创新不足、后劲乏力，资金短缺、效益低下”三大难题，社区居委会需要借助“外脑”。
基于此，响水路社区请来一家策划公司，专门制作项目的战略策划案，提出在民间工艺社基础上组建工艺品有限公司，采取“统一品牌、统一设计、统一质量、统一销售、分散制作”的生产模式，聘请专门人员增强产品设计和市场开发能力，打响品牌。
响水路社区居民们从此有了一个产业梦。他们描绘出这样一幅场景：一两年后，“巧手联盟”转变为一个具有自主知识产权、加工体系、产销体系的手工艺产业，形成完整的产业链条体系，年产值达500万元以上。公司带动更多残疾人和下岗职工实现就业，骨干人数一年内达到100人，3年内达到500人，人均月收入超过1000元。
“目前，这只是一个梦，但我们准备去实现它。”陈洁说。
日报记者张雪峰实习生张丽敏记者任 伟
来源： 2006-08-03 02:48 |
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