公众行车走路，公路人修路养路管路。

　　公路作为公共服务设施，一头连着群众，一头连着政府。“十一五”的开局之年，省委、省政府对陕西交通工作提出了又快又好发展的新要求，省交通厅、省公路局以全新的理念和举措，全面贯彻落实服务人民、奉献社会的人本思想，践行科学发展观，创新公路养护管理格局，将有路必养、有路必管、养必优良、管必到位的大交通、大公路、大养护、大服务置于全新的层面之上，审时度势，迈出了构建和谐公路的坚实步伐。

　　成就与差距：新视野下对公路养管现状的客观认知

　　近年来陕西公路交通的发展令人瞩目。目前，全省公路总里程达到54492公里，其中高速公路1300公里，二级公路5552公里，三级公路14658公里。公路密度达到26.5公里/百平方公里，一个四通八达、畅洁安全的公路网基本形成。

　　公路三分建七分养，公路养护管理是建设的继续和保障。在广大公路交通职工的努力下，全省公路好路率一直保持一个较好的水平，保障了公路的畅通。近几年来,全省共建成部级文明样板路1189公里，省级文明路1782公里，实施GBM工程1462公里，210国道文明样板路建设在沿线六省区排名第一。公路交通职工勇敢应对2002年、2003年、2005年三次严重公路水毁，尤其在2002年，路水毁实现“当年水毁，当年修复”，最短时间内打通了救灾生命线，受到国务院、省委、省政府和社会各界的高度评价。

　　与此同时，社会各界对公路养护管理的滞后反映不容忽视。因为施工、天气和管理等方面原因，道路通畅的状态还不尽如人意，时而发生拥堵，行车不畅。因应急救灾能力不强造成司乘人员被雨雪滞留山路的情形仍然出现。路况查询和出行服务项目内容单一，卫生服务区卫生状况还需改进，路政执法的文明规范程度仍有待提高，公众诉求缺乏便捷的传递渠道，等等。

　　面对建设和谐社会、交通又快又好发展的新形势新要求，客观地总结成就，冷静地正视差距，对存在的问题不回避、不推诿，努力寻求陕西公路养护管理工作新的突破点，这是新一届交通主管部门领导班子着手解决的难题，也是公众评判交通部门行政能力的现实命题。

　　站在新的历史起点上，认真审视我省公路养护管理工作,一方面，公路发展已经成为陕西加快发展的最强音；一方面，公路养护管理工作还存在诸多亟待解决的难题。“体制不顺，责任不实；开放不够，机制不活；投入不足，效益不高；技术落后，方式陈旧”的痼疾，制约着公路养管的进一步发展，打破公路养管的梗阻与瓶颈迫在眉睫。

　　新一届省交通厅和省公路局领导班子，以开阔的胸襟，开放的视野，过人的胆识，把挑战、机遇、压力与改革创新的自觉意识和实践相结合，催生出陕西交通行业面对社会、面对公众打造服务型、创新型管理者的全新态势。

　　“全心”与全新：围绕建设服务型行业催生全新举措

　　今年5月召开的全国公路养护管理工作会议鲜明地提出了公路养管“更好地为公众服务”的新价值观，提出了实现更畅通、更安全、更和谐、更高效的交通愿景的总体要求，把公路养护管理摆在发展的重要议程。

　　按照省委、省政府高点起步、良好开局的要求，省交通厅制定了公路加快建设三阶段规划目标，确定了“一个龙头、两个重点”的战略部署，全省公路步入了全面提速、加快建设、协调发展的新阶段，强调全面发展，突出协调发展，坚持和谐发展，从而实现全省公路又快又好地发展。

　　公路部门管的是路，服务的是人和车，只有全身心地为车主、为社会、为人民服务，才能提高公共服务能力，顺应时代发展潮流。为此，公路交通部门认真转换服务型管理思路，大力推进从管理型向服务型转变，从方便管理者向方便公路使用者转变，从习惯于自我评价向以公众满意度为核心标准转变。

　　着眼于全行业，立足“大公路”，重新定位后的公路养护管理工作，坚持养护与管理并举，深化机制改革，推进科技创新，力争实现一年打基础，两年变面貌，三年新跨越。

　　为切实加强公路养护行业管理，要求全系统按照“三个转变”的要求，即从部分公路的养护转向全部公路的养护，从经验型养护转向科学养护，从被动式养护转向主动式养护，认真研究养护管理政策支持、发展规划、制度设计、技术创新等重大问题，制订公路养护管理发展战略，提高行业发展的适应能力、创新能力和服务能力。

　　“六大养护工程”成为大打公路养护管理翻身仗的切入点。以强化路面养护为中心的全面养护工程，以危桥险路治理为重点的公路安保工程，以机械化和信息化为重点的养护技术创新工程，以保障畅通和完善服务为重点的公路服务达标工程，以文明样板路建设为重点的公路文明创建工程，以绿化美化和资源节约为重点的公路环境优化工程的六大养护工程，任务十分艰巨。省交通厅为此加大资金投入，省公路局制定具体方案，提出实施保障措施，要求各市县责任落实，工作到位。将养护管理作为衡量检验公路工作的首要任务，要求做到养护一条公路，打造一条通道，营造一道风景，带出一支队伍，树立一面旗帜。我省通过加大大中修工程投入，将用两到三年时间彻底消灭干线公路上的超龄路;建成一批干线公路和农村公路养护管理示范路。

　　奉行质量第一、用户至上和服务无瑕疵理念，根据不同等级公路制订全省公路行业统一规范的服务标准。逐步建设统一、规范的公路服务区，建设全省统一的路网调度中心，建设全省公路救援中心，构筑全省公路行业健全的服务体系。通过路况信息自动查询仪、路况信息情报板、陕西公路路网图板、交通服务手册向司乘人员提供基础路况信息。干线公路沿线重点选择60多个有条件的道班，建成开放式服务区，向司乘人员、过往群众提供餐饮、修理、观光、休息等多方位服务，形成陕西公路的新亮点。

　　规划与契机：解析“十一五”公路养护管理新构架

　　展望“十一五”末，全省公路总里程将达到6万公里;实现通市公路高速化;通县公路基本二级化；通乡公路油路化;通村公路畅通化。高速公路通车里程达3100公里;路网密度达到29.2公里/百平方公里，95％的县（市、区）有二级以上公路连接。农村公路要达到11.5万公里，基本实现村村通沥青（水泥）路。

　　“十一五”的公路养管工作突出“四个优先”：在发展的价值取向上突出用户优先，在发展的目标取向上突出安全优先，在发展的模式上突出效率优先，在发展的手段上突出科技优先。修订后的“十一五”陕西公路养管规划以其前瞻性思维和新举措，将对今后五年和更长远时期产生重大的指导意义。

　　从政策出台、理论指导、具体部署到舆论氛围，我省公路养管工作迎来了全面创新的历史契机，拉开了大打公路养护管理翻身仗的序幕。

　　对全省交通系统管理体制进行重大调整，是陕西省委、省政府高度重视公路养护管理工作，根据全省经济社会发展的需要做出的重要决策。明确了省公路局“公路养护、公路管理、路政执法、农村公路建设”四大职能，为理顺关系，整合资源，明确责任，形成合力，强化监管，实现跨越奠定了基础。省交通厅提出了计划、资金服从养护需求，加大对公路养护投入的重大决策，为加强养护管理提供了强有力的支撑。

　　体制与机制的变革，为构架新型的公路养护管理格局提供了组织和制度保障。我省进一步调整理顺管理机构工作关系，科学划分各级管理机构事权，以行政等级分类与路网功能分类为基础，严格界定各级公路交通主管部门对路网管理的职责，改变路网管理分割、资源浪费的状况，降低管理成本。

　　在路网改造方面，将重点对国省干线公路、省际间连接公路、重点旅游线路、高速公路与国省干线等主要线路，通过改造升级、综合整治及配套设施建设，全面提高路况，改善通行环境。

　　农村公路养护将重点解决“有路不养”的问题，逐步建成有路必养、确保畅通的农村公路养护管理体制。明确以县为主体的各级政府对农村公路养护管理的责任，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程。

　　“十一五”提出大力建设生态公路。改变把公路作为简单构造物的落后观念，以往“一条路、两行树”的绿化概念将得到极大丰富。根据气候条件和周围环境,认真研究陕西公路绿化上台阶的实施方案，建设生态公路。同时结合大中修公路的实施，推广宽浅式水沟等人性化设施；在公路通过的环境优美区和有纪念意义的地方，设置观景台和停车区；充分发掘陕西公路的历史、人文、地理资源，建设具有陕西特色的人文公路，打造陕西公路品牌形象。

　　公众关注的公路路政管理工作，将以超限运输治理为重点，构建全省一盘棋的“大路政”思路，为创造更畅通、更安全、更和谐、更高效的公路通行环境提供保障。

　　强力推进改革改制，大力提倡敢于创新、敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导和弘扬崇尚创新、鼓励创新的精神，正在成为交通系统的思想共识。按照“四个放开”的要求，以体制改革、机制创新和管理创新为突破口，进一步开放和培育养护市场，交通行业的这场变革将带来深刻的影响。

　　（祁阿辉 丁晨）