编者按：当眼界开阔、观念更新的农民，充分意识到幼儿教育的重要性；当农村青壮年劳力出外打工创业，留守子女急需具有知识、智力含量的照管和教育；当部分并不出外打工的家长，由于忙于经商，也无暇照顾子女；当人们有了较多的资金，舍得对子女教育投资的时候。已经有越来越多的五六岁以下、三岁以上，甚至更小的农村孩子或就近、或寄宿式地被送进竞相涌现、却因陋就简的幼教机构。

　　这样的农村幼儿园，的确给一些闭塞落后乡村的学龄前儿童创造了接受学前教育的条件，但其运行现状也不可避免地暴露出一些问题，尤其是因监管不力而引发的伤害事故时有发生，这样不仅难以保障幼教质量,甚至危及幼儿的健康、卫生和人身安全。

　　噩梦在故事声中降临

　　黄山市徽州区某山区乡一所幼儿园内，孩子们正专心致志地听老师讲故事，突然一阵狂风暴雨，屋檐上瓦片撑不住的“飘舞”了起来，恰好落在了小斌斌的后脑勺上，致其当场昏迷倒地。

　　这是2005年10月的某天下午，带给小斌斌的一个难以忘却的噩梦。

　　经过医院全力抢救，斌斌才脱离了危险。据了解，这所幼儿园在开园之前，村干部就提醒过园主蒋某：要将破旧的房屋维修后才能招生，但蒋某不以为然。结果，小洞不补，大洞难堵，终于酿成了惨祸。

　　同样是徽州区，2006年3月，富溪乡某村幼儿园的飞飞与晖晖正在玩耍嬉戏。为争一个气球，两个孩子发生斗殴，相互揪扯中，飞飞用手拿的硬笔击中了晖晖的左眼，顿时鲜血淋漓。而此时幼儿园内竟然没有老师在场。案经当地法院审理，对园内幼儿疏于管理的园主谢某，被判承担主要的经济赔偿责任。

　　人们或许还记得，就在前不久的5月8日，一名歹徒窜进河南巩义市河洛镇石关村一幼儿园发生纵火杀人案，歹徒从前门窜进幼儿园，反锁教室门窗后，进行纵火，造成3名正在上课的儿童死亡，14人受伤。据村民介绍，平时有人在幼儿园院内搬运或加工木材，人员进出根本无人监管。

　　一起起伤害事故的发生，除了偶然和巧合外，是否也蕴含着某种必然？

　　监管无暇顾及的“真空”

　　“目前，在农村只能满足学前一年教育，而政府主办的幼儿园还几乎没有。”省教育厅基教处相关负责同志接受采访时介绍。

　　虽然农民都迫切希望孩子早早地受到教育，但幼儿教育又不属于义务教育，正是由于拥有这样一个市场，一些稍有文化和投资能力的农村妇女，便利用自家闲置的房屋，甚至危房，私自办园。而往往这些私自开办、经费低廉的幼儿园在师资、园设、安全等方面并不符合有关部门的要求。

　　该负责同志表示，虽然教育主管部门有权对未经登记注册，擅自招收幼儿的，园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的幼儿园，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚。但由于目前我省教育部门人力、财力均十分有限，许多经济相对落后的农村地区的教育部门连解决九年制义务教育问题都存在困难，基本无暇顾及幼儿教育。有的私人小园即使被责令停办，但很快又重新开办。

　　因而，在有些地方，农村幼儿园出现了监管的“真空”。

　　安全应存合法形式之中

　　为了能保护每一位孩子都能健康成长，农村的幼儿教育究竟该如何监管呢？

　　省社科院社会学专家王开玉认为，幼儿教育的好坏决定着孩子一生的发展，农村幼儿应同城里幼儿一样平等的受到教育，应将幼教纳入国民教育体系。这样家长、各级教育部门、幼儿园举办者以及教职工将共同肩负起保证幼儿受到安全、健康教育的责任。

　　他表示，教育主管部门应根据不同地区经济、教育等发展不同状况，在幼儿园规模、硬件建设、师资配备等方面设计不同的办园标准，将一些乡村幼儿园纳入到合法的统一监管中来。“切忌‘一刀切’，因为一旦标准太高，许多农村贫困地区幼儿园达不到这个标准，就将通过非法的形式存在”。

　　据记者从省教育厅了解，目前，教育主管部门正通过提供各种优惠政策方式，积极鼓励社会力量进行办学。对于民办幼儿园，主管部门将审核其设立的条件、指导和培训其教学工作，监管其园舍、饮食及活动的安全，对个别违法不符合条件的幼儿园，将坚决依法予以取缔。(许忠德)

　　来源：

　　安徽法制报日期：8月3日 编辑： 吴樾

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