内容提要

　　与发达地区相比，欠发达地区改革发展的任务更重。正视存在的差距，才能增强发展的紧迫感和责任感；充分认识比较优势和后发优势，才能树立加快发展的信心和志气。作为欠发达地区的贵州省，应把加快发展作为富民兴黔的第一要务，更新发展观念，利用后发优势；坚持统筹兼顾，促进科学发展；创新体制机制，保障科学发展。

　　与发达地区相比，欠发达地区改革发展的任务更重。深入分析欠发达地区落后的原因，既正视存在的差距，增强发展的紧迫感和责任感；又充分认识比较优势和后发优势，树立加快发展的信心和志气，是欠发达地区全面贯彻落实科学发展观、加快发展首先应当解决的问题。对于贵州省来说，应当在以下几个方面下功夫。

　　更新发展观念 利用后发优势

　　认清资源优势，树立科学的资源观念。贵州是能源大省，已探明的煤炭保有储量居全国第五位；是矿产资源大省，能源与矿产资源组合优势突出；是生物资源大省，是我国重要的动植物种源地和中药材四大产区之一；是旅游资源大省和文化资源大省，拥有神秘雄奇的自然风光、古朴浓郁的民族风情、悠远厚重的历史文化、冬暖夏凉的宜人气候。从资源角度看，贵州是富饶的。因此，把资源优势变为经济优势、市场优势和发展优势，是实现贵州经济社会跨越发展的关键。应合理有效地利用耕地、林地、山地、淡水、生物、植物、光热、气候等资源，依托生物多样性，利用环境差异性，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，调整农业产业结构，推进新农村建设；合理有效地利用水、煤、铝、磷等资源，继续发展水电，优化发展火电，大力发展煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工等产业，提高技术水平和科技含量，延长产业链，推进新型工业化进程，构建特色经济体系；合理有效地利用生态旅游资源、红色旅游资源、民族文化旅游资源，培育以旅游业为龙头的第三产业。

　　认清生态环境优势，树立科学的生态观念。构筑“两江”生态屏障，不仅关系贵州省经济社会的可持续发展，而且对保护长江、珠江中下游地区的生态环境具有重要意义。发展资源型产业，加强对生态环境的建设和保护尤为重要。应按照减量化、再利用、资源化的原则，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，以工业基地、工业园区、中心城市为重点，大力推广循环经济发展模式，推进资源节约、资源综合利用和清洁生产，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约增长方式。坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，把节约放在首位，提高资源综合利用水平，建设节约型社会。强化生态安全意识，实施生态立省战略，大力抓好退耕还林、封山育林、植树造林等工作，不断推进生态建设。坚持发展经济与控制人口一起抓，降低人口自然增长率，提高人口素质，变人口压力为人力资源优势。

　　认清区位优势，树立科学的市场观念。贵州省位于西南地区联结华南地区的前沿，处于大西南南下出海的交通枢纽位置，是西南的重要物资集散地，是“泛珠三角”和西南六省区市区域合作的重要组成部分。随着中国—东盟自由贸易区的建立，贵州的区位优势更加突出。然而，由于开发较晚，经济欠发达，贵州市场发育程度仍然很低，省内市场特别是农村市场尚未真正启动，省外市场特别是国外市场开发程度低，外贸依存度仅为6％。树立科学的市场观念，形成大开放格局，着力抓好消费和对外贸易，对于促进贵州经济社会发展至关重要。

　　坚持统筹兼顾 促进科学发展

　　贵州省要实现科学发展，任务更具有复杂性和艰巨性：既要保持经济持续快速增长，又要全面加快社会建设步伐；既要大力推进工业化和城镇化，又要高度重视解决“三农”问题和扶贫问题；既要加快省内优势产业的发展，又要扩大对外开放；既要推动技术进步和产业升级，又要千方百计扩大就业再就业；既要注重人的全面发展，又要重视生态环境保护。解决这些问题，必须更加注重以人为本，更加注重全面、协调、可持续发展。

　　始终把加快发展作为富民兴黔的第一要务，努力提高经济总量和人均水平。全面贯彻落实科学发展观，首要任务就是保持经济持续快速发展。胡锦涛同志指出：“像贵州这样的西部省区，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展。”加快发展是贵州最大的政治，是广大干部群众的迫切愿望。加快发展，就要努力保持全省经济增长速度快于全国的良好势头。为此，应改革和完善投融资体制，实施好西部大开发的各项重点工程，拉动经济快速发展；努力提高城乡居民收入水平和购买力，改善消费环境，增加即期消费，改善消费预期，为经济快速增长提供强大动力；积极培育具有国际竞争力的出口企业，切实推进外贸增长方式转变，扩大机电产品、特色农产品、高科技产品出口的比重，提高出口对经济增长的贡献率；大力发展以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业，以烟酒为主的传统支柱产业，以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业，以航空、电子信息和先进制造业为代表的高新技术产业，以旅游业、生态畜牧业为重点的后续支柱产业，为加快发展提供产业支撑。

　　始终坚持统筹兼顾，注重发展的全面性、协调性、可持续性。一是统筹城乡发展。在努力加快城镇化、新型工业化步伐的同时，更加注重解决“三农”问题。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，合理调整国民收入分配结构，加大对农业和农村的支持力度。调整农村经济结构，加快科技进步，提高农业综合生产能力。着眼于减少农民、提高农民、富裕农民，建立城乡统一的劳动就业、户籍管理、义务教育等制度，形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制机制。同时，集中力量抓好扶贫开发工作，稳步解决贫困人口的温饱问题。二是统筹区域发展。牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，在推动重点地区发展的同时，加大省级财政转移支付力度，建立健全互助通道，鼓励较发达地方通过对口支援、社会捐助等多种方式支持、带动相对落后的地区加快发展。三是统筹经济社会发展。建设现代国民教育体系，优化教育结构和教育资源配置，特别是大力发展义务教育、农村教育和职业教育。加强基础研究和先进适用技术研究，提高自主创新能力。加快公共卫生体系建设，尽快形成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。建立和完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业，把文化产业培育成新的经济增长点。四是统筹省内发展和对外开放。大力实施开放带动战略，努力优化发展环境，更好地吸引资金、技术、管理和人才。加强与深圳、宁波、青岛、大连四个对口帮扶城市的经济技术合作，积极参与西南六省区市经济协作，推动与泛珠三角、川黔渝、南贵昆经济区的合作，实现优势互补、共同发展。抓住建立中国—东盟自由贸易区的机遇，鼓励有条件的企业到东盟开拓市场，扩大出口。五是统筹人与自然和谐发展。正确处理经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

　　坚持以人为本，推进和谐社会建设。在加快发展的同时，更加关注民生，不断满足广大人民群众多方面的需求。努力提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和身体素质，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，促进人的全面发展。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加大对人力资本的投入，发挥各类人才的聪明才智。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步做好就业再就业、社会保障、安全生产、维护人民群众合法权益、促进社会稳定和谐、纠正各种不正之风等工作。

　　创新体制机制 保障科学发展

　　体制机制建设带有根本性。只有创新体制机制，才能为科学发展提供保障。

　　建立健全科学的决策机制。完善党领导经济社会发展工作的体制机制和方式，加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的研究，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力和领导科学发展的本领。对涉及经济社会全局的重大事项，广泛征求意见；对专业性、技术性强的重大事项，认真组织专家论证、技术咨询、决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，认真实行公示、听证制度，使各项决策更好地反映民情、集中民智、体现民意。同时，建立健全决策失误责任追究制度。

　　健全完善科学的政绩考评机制。按照科学发展观的要求，进一步完善对各级领导班子和领导干部的政绩考核评价机制。政绩考评应既看经济指标，又看社会指标、人文指标和环境指标；既看城市变化，又看农村发展；既看当前发展，又看可持续发展；既看“显绩”，又看“潜绩”；既看主观努力，又看客观条件。通过健全完善科学的政绩考评机制，鼓励和引导各级干部重实干、办实事、求实效，使各项政绩经得起实践、历史和群众的检验。

　　进一步深化各项改革。推进政府行政管理体制改革，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，减少和规范行政审批，更大程度发挥市场配置资源的基础性作用。深化投资、财税、金融体制改革，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，逐步健全省直接对县的财政转移支付制度，实行促进电力体制改革、煤炭生产集团化、烟草工业结构优化、高新技术产业化的财税政策措施，从体制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张等问题。创新旅游投资体制，进一步加强政府的引导性投入，鼓励各类投资者参与景区的开发、建设和经营，拓宽旅游投融资渠道，走多条腿发展旅游业的新路子。创新生态环境建设机制，促使生态环境建设与加快经济社会发展、建设新农村、发展旅游业更好地结合起来，充分调动各方面保护和建设生态环境的积极性、主动性和创造性。总结“多彩贵州风”等文化体制改革的经验，推进文化事业和文化产业发展。

　　(作者为中共贵州省委副书记)