为了促进农村经济社会发展，提高农民群众的生活水平，2005年5月，湖北省武汉市本着科学和谐、城乡统筹、依靠自身、综合发展的方针，在全市110个村开展了“家园建设行动计划”试点工作。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，武汉市委、市政府按照有关要求和部署，进一步完善“家园建设行动计划”，努力探索符合武汉经济社会发展实际、符合广大农民意愿的新农村建设路子，让农民群众共享改革发展的成果。一年多来，这项工作取得了积极进展，受到了农民群众的欢迎。

　　实践：以农民群众为主体，推进“四到家园”

　　经过多方调查论证，武汉市把“家园建设行动计划”的主要内容概括为致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定的“四到家园”。

　　明晰致富门道，促进农民增收致富。解决农民的民生问题，是“家园建设行动计划”的首要任务。致富门道明晰主要包括：落实惠农政策，调整产业结构，实施科技兴农，培育龙头企业，健全生产经营服务体系，培训转移农村富余劳动力等。在试点中，实行分类指导，帮助基层和农户围绕农业基地建设、龙头企业、优势产业、特色品牌进行产业结构调整；通过发展农产品加工和流通业、培植壮大建筑业、推进休闲旅游业等，拓宽农民增收渠道；采取培训、举办务工赶集会、政府组团推介等形式，加快农村富余劳动力转移。2005年，试点村农民人均纯收入比试点前的2004年增长12％。

　　完善基础设施，改善农民生产生活条件。实施“四通四改一化一室一场”项目建设，即：路通、水通、电通、信息网络通，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式，村塆绿化，新、改、扩建集村委会工作用房、村民活动室、村卫生室于一体的多功能室，建集晒场、文体活动场地于一体的多功能活动场。“四通”项目由政府投资兴建；“四改”项目采取农民投工投劳与政府以奖代补相结合的办法实施；“绿化”由政府提供树苗，农民负责栽种和管理；“一室一场”由政府投资兴建。全市试点村已累计投资2．4亿元，基本完成了各项建设项目，农民的生产生活环境得到了明显改善。

　　建立社保体系，解除农民后顾之忧。积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点工作，推进农村低保、医疗救助、救灾救济、五保户集中供养等工作，落实优抚政策。探索建立被征地农民的社会保障制度。试点村参加新型合作医疗保险的参保率达83％，五保户集中供养率达94．2％。

　　促进社会和谐，倡导农村文明乡风。试点村建有村级组织工作用房和村民活动用房，并设立了联村警务室。向试点村派驻综治特派员，组建安保队。群众还自愿组织起环卫保洁队。组织开展了“家园建设行动计划”示范村、示范塆、示范户等活动。试点村农民传统的生活方式开始逐步转变，初步呈现出团结和谐、积极向上的文明乡风。

　　启示：以管理民主为保障，扎实推进新农村建设

　　“家园建设行动计划”是具有武汉特色的全方位的新农村建设形式，“四到家园”的全面推进得到了农民群众的普遍欢迎和认可。试点实践表明，用管理民主的成效促进和保障新农村建设其他目标任务的逐步实现，促进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，是建设新农村的有效途径。

　　将村务公开、民主管理贯穿于新农村建设的全过程，坚持农民当家作主。从实践看，村务公开、民主管理工作做得好不好，村务公开的内容是否全面、质量是否可靠，直接影响农民群众参与新农村建设的积极性，影响新农村建设的成效。因此，应充分尊重农民意愿，通过落实农民的知情权、决策权、参与权、监督权，确保广大农民依法行使当家作主的权利，有效激励农民建设自己的美好家园。

　　将政务公开与村务公开有机结合，促进政府职能转变。在“家园建设行动计划”实施过程中，武汉市委、市政府坚持政务公开与村务公开良性互动、政府依法行政与村民依法自治有机结合，努力形成自上而下和自下而上相结合的双向互动机制。同时，组建了“市家园办”，建立局级工作联席会议制度，围绕推进“四到家园”，将有关部门的力量整合起来，明确责任和任务，量化工作和考核，促进政府各部门把职能延伸到村和户。

　　加强村级组织建设，夯实党在农村的执政基础。积极发挥农村基层党组织的领导核心作用，加强村级自治组织建设，培育各类农村经济合作组织，建立健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，是推进新农村建设的组织保障。在试点村，通过依法组织村“两委会”换届选举，开展农村“双建双带”、创建“村务公开、民主管理示范村”等活动，进一步加强村级组织建设，密切了党群干群关系，夯实了党在农村的执政基础。

　　提高村民依法自治的能力和水平，培养新型农民。全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度，是新农村建设的重要内容。在“家园建设行动计划”试点工作中，大力开展普法教育，引导农民遵纪守法，提高农民群众有序参与民主实践、理性表达利益诉求的能力；保护好、引导好、发挥好农民建设新农村的积极性，为新农村建设提供强大动力；通过广泛开展科技、文化、教育、医疗下乡活动，加强农业实用技术和职业技能培训，引导广大农民做有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　（作者为湖北省武汉市市长助理、民政局局长）