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“绿色通道”阻塞云南高速公路成本回收之路
重要部门车辆及政策车辆导致云南高速公路最高减收近20％
背后速读
云南高速公路建设遭遇资金匮乏、回收无望的困境。对于原本收益不错的高速公路，云南省特殊的“绿色通道”政策带来了大量免费通过的车辆，这些车辆与公检法等政府部门车辆，一道带走了高速公路近20％的收入
本报记者霍朗发自成都
动辄投资数十亿、上百亿的高速公路，最近爆出可能面临收回巨额投资成本难的问题。
2日的《春城晚报》报道说，云南楚雄到大理的高速公路“楚大高速”投资53.39亿元,“从这几年经营的情况看,平均年收入不到1.5亿元。这条路经营期是25年，按这样计算，即使不缴纳银行利息，25年的总收入也达不到53.39亿元”。
据报道，导致云南部分高速路经营不理想的原因是，“免费车辆普遍占高速公路通行车辆的16%左右，部分路段甚至高达20%”。这导致了每年高达5亿元的高速公路通行费流失,“把企业应得的利润也带走了”。免费车辆蚕食高速公路利润
据了解，免费车辆主要包括两个部分：一是公、检、法、军和国安等重要部门的车辆；另外则是去年7月起，在全国包括云南范围内为照顾“三农”而执行的“绿色通道”政策车辆。
公、检、法、军、国安等车辆的免费通行由来已久。而“绿色通道”则是云南省为贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民收入的若干意见》和交通部等七部委《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》而特别制定的。根据相关政策，运送符合标准的生鲜菜蔬等农副产品的车辆将全免通行费。
据调查，免费车辆在云南普遍占高速公路通行车辆的16%左右，部分路段甚至高达20%。这意味着每年5亿多元的收费流失。
以昆明到玉溪的昆玉高速公路为例，仅今年4月一个月，免收“绿色通道”费用达175万元，其他公、检、法、军和国安等重要部门的车辆免收则达291万元。两项相加，昆玉高速公路在今年4月通行费流失竟然达到了466万元。
而去年，整个昆玉高速年收费为25885万元，平均每月2000多万。
据称，在昆玉高速公路行驶的免费车辆常年都在20%以上，每年通行费流失3000多万元。昆玉高速公路是昆（明）曼（谷）国际大通道的起始路段，也是国道213线的重要路段，全长85.71公里。1996年8月,云南省交通厅与云南红塔集团签订协议，由云南红塔集团、省交通厅、昆明市、玉溪市四方出资修建，红塔集团控股，是云南第一条6车道高速公路,总投资26亿元。
和昆玉高速公路相比，昆明至石林的昆石高速公路稍好一些。但昆石高速公路公司管理处处长刘世民也说，昆石高速公路免费车辆占通行车辆总量的15%左右，每年收费流失近2000万元，“绿色通道”和公检法等免费车辆分别流失近千万。
玉溪-元江-磨黑-小勐养这条新开通不久的高速公路负担也不轻。2005年7月“绿色通道”开通以来,“绿色通道”免费车辆达182633车次，流失收费1143.5万元。而公检法等其他免费车辆收费流失也超过了1000万元。假绿色通行证
昆玉高速公路自去年7月到今年3月份，收缴“绿色通道”假证636张，为此公路经营单位增加专职稽查人员，仅在两个主线站就增加了16人。昆玉高速公路副总经理丁建国表示，那里甚至出现公开以100元一张叫卖《绿色通道通行证》的情况。
云南东部高速公路有限公司昆石管理处处长刘世明说，从今年初到本月底，他们预计要少收450万元左右的过路费，占整个过路费总收入的近6%，假证情况也同样存在。
刘世明说：“其实申请办理绿色通行证已较为简单和便利，关键问题是，目前在绿色通行证的使用上很不规范，如超载、混装等现象较为突出。如果要真正让利于果农、菜农，倒不如直接补贴给他们更为奏效。”
该高速公路管理部门人士称，一些车主利用“通行证”超限超载上路运输，昆玉线“绿色通道”车辆的车型明显出现大型车趋势。据不完全统计，每月增长均在50％以上，而且多次查获的利用《绿色通道通行证》的混装车辆，也大多出现在大型车上。
一些密装车厢、货柜车，根本无法对其装运货物进行检查，车主利用混装来逃交通行费。此外，更让公路经营单位感到棘手的是，在查验中一旦发生问题，经常在收费站引发各种各样的纠纷、扯皮，有时甚至堵塞车道，严重干扰收费环境。
云南石安公路有限公司征费办主任汪洪也说，对于出现的假绿色通行证的情况，出于职权的限制，他们采取的办法只能是当场没收，并采取补交过路费的办法，并无有效遏制的处罚措施。
6月22日，云南省公路运输管理局下发了一份注明“特急”的“关于进一步加强《绿色通道通行证》核发管理工作的通知”，从认真审核货运车辆装载货物真实性、建立运输车辆信誉档案、加强监管与责任追究等6方面对核发工作作出了更为严格的要求。云南：交通引资渴求和获利之忧
今年2月，在全省交通工作会上，云南省交通厅厅长杨光成总结说，“十五”期间，云南交通实现了六个历史性突破，其中之一就是，“2005年交通投资达到262.5亿元”，成为我国著名的交通建设大省。
但是他当时也指出，存在的问题和困难是，“一是交通瓶颈制约仍未根本缓解，二是交通建设资金严重匮乏”。
云南高速公路负担过重，最直接的影响的是云南高速公路的建设投资。特殊的地理条件导致云南公路投资成本非常高，尤其高速公路，部分路段每公里投资额超过1亿元。由于地方财力有限，云南每年财政只能拿5亿元作为公路建设基本金，其他费用除国家财政适当补贴外，基本靠银行贷款。
云南路建集团股份有限公司副总经理李平认为，投资大、车流量不足、收费低导致效益不好是企业不愿进入的根本原因。如果再加上政府行为的不确定性，企业进入的积极性就更低了。
包括昆石高速公路在内，今年第三届泛珠三角区域经贸合作洽谈会期间，云南省发改委再推出的楚大高速公路、玉元高速公路、元磨高速公路3条高速公路的经营权转让工作，至今没有更为明确的进展。
因为，包括“绿色通道”惠农政策等免单行为，已成高速公路的沉重负担。
云南大学公共管理学院教授崔运武认为，属于政府行为的负担不能转嫁到企业头上。他说，“‘绿色通道’毕竟是政府政策行为，如果公司和政府没有特别的协议规定，政府的政策成本是不能由企业来买单的。如果这一政策的执行损害了企业利益，那么政府应该通过公共财政来进行补偿”。来源：第一财经日报
| ·辩论话题:谁该为高速公路“亏损”买单？ |
| 正方
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反方 |
| 正方：企业自己。高速公路修建成本究竟有多高？建设费用、维修管理费用和人员经费应该向社会公示。收费站只建不拆，究竟收回成本没有？企业把责任全部推给政府是不负责任的表现。只有财务公开才能看到问题的实质，以期解决。
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反方：政府补偿。不管是绿色通道还是公检法的特权车辆，都是政府制订的政策，如果这一政策的执行损害了企业利益，那么政府应该通过公共财政来进行补偿。而且政府行为的不确定性，会降低企业进入的积极性，高速公路的成本更将无法回收。
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