破除单纯以经济增长论英雄

　　浙江干部考核引入“民评官”

　　实绩考评要察涉及发展的成本代价

　　本报杭州8月3日电 记者鲍洪俊报道：浙江省委组织部8月2日出台《市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法》，把基层老百姓的评价、城乡社会事业发展水平等定性定量指标，与GDP为代表的经济指标一起，列入对市、县（区）党政领导班子的考核评价体系。曾被一些地方领导干部看重的固定资产投资、招商引资等均未列入考核指标。

　　引入“民意调查”指标，是浙江考核干部的创新之笔。以往组织部门考察市、县领导干部只有“民主测评”和“个别谈话”两个环节，基层老百姓几乎没有发言权。浙江在完善这两项传统考核内容的基础上，率先在考察干部时引入“民意调查”内容，明文规定调查对象范围一般为来自基层的“党代会代表、人大代表、政协委员，根据需要也可以增加来自基层的其他人员，参加人数一般不少于150人”，让这些能够代表民意的群众直接为干部打分。民意调查问卷着重测评老百姓对包括家庭收入、道路交通、入学、就医、环保、社会治安、扶助困难群众等21个民生指标的满意情况。

　　省委组织部的一位干部说，从前期试点情况看，老百姓从切身利益衡量干部，评价要求比干部还高。把老百姓的评价纳入干部评价体系，使得过去的“官评官”，变成了“民评官”。

　　另一创新是“实绩分析”考核项目，由26项指标组成，其中，15个定量指标既包括地方生产总值、财政收入、城乡居民人均收入等人均经济指标，也包括农村新型合作医疗参保率、被征地农民基本生活保障率、环境质量等社会文化发展指标；既考察经济增长的规模、幅度，也考察万元GDP建设用地增量、万元GDP能耗、主要污染物排放量、地方政府负债率等涉及发展的成本代价指标。指标数据的采集也不是来自考核对象的同级部门，而是由上一级的统计、国土、环保、卫生、劳动保障等部门提供。

　　10个定性指标，则涉及公民道德教育、人才队伍建设、文化建设、依法行政水平、基层民主政治建设、反腐倡廉情况等方面，完全由老百姓评价，通过民意调查进行考核。另有1个经济责任审计指标。有关专家称，这个符合实际、较为全面科学的指标体系，势必遏制违背宏观调控政策、片面追求GDP增量以及固定资产投资增幅的做法，把广大干部引导到转变经济增长方式，保护耕地环境，节约资源，重视民生上来。

　　据介绍，从2003年11月中央经济工作会议首次提出“建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度”之后，浙江就开始了改革创新干部考核办法的探索。2004年，省委组织部在100多项指标的基础上，反复征求意见，不断筛选，于当年底形成包括39项指标的考核体系。去年以来，他们结合浙江发展的实际情况，再行调研，逐步完善，最终形成目前的干部综合考核办法。目前选定26项指标的依据有三：一是指标的全局性，牵一发而动全身，非此不可；二是指标的功能性，能够起到准确评价的作用；三是数据的可获得性。有些指标要年终才能统计，只能忍痛放弃。浙江希望通过这样的综合指标尽量科学准确地评价使用干部，引导广大干部树立正确的政绩观。

　　●基层反响

　　如果说以往通过“民主测评”、“个别谈话”考察干部是双色印刷，现在增加了“民意调查”和“实绩分析”，就变成了四色印刷，这样的考核更加贴近干部的真实情况。由于新增加的考核内容直接反映了基层群众代表的意见，也使得干部工作的民主性得到较为充分的体现和保障。

　　浙江省丽水市委组织部 陈晓恒