荆楚网(湖北日报)邱济民钟正国龚力我省“十一五”规划提出：加快高速公路、乡村公路一体化建设，完善内畅外联、安全高效的公路运输网，实现湖北与周边6省市高速互通，市州全部通达高速公路，县（市）基本通达一级以上公路，武汉到县（市）当日可到达，市州到绝大部分县城2小时以内可到达，农村居民从住地到县城基本实现可当日往返。这一规划蓝图的实现，离不开“贷款修路，收费还贷”政策的有力支撑。“贷款修路，收费还贷”政策将在今后一段时间里，为我省交通建设的可持续发展发挥重要作用。按照省委、省政府的发展战略，全省公路中长期发展目标为：到2007年，全省一、二级公路达到17490公里，新增通村（水泥）路里程36000公里；全省在册公路通车总里程达到89673公里，等级公路比重达到90%；重点实施国道和省道一、二级公路以及重要经济干线的路面改善工程；加强农村工程建设，重点提高路面质量和通达深度，为农村经济发展服务；既要搞好高速公路，一、二级公路建设，国道和省道的改造，也要同时大力推进农村通乡、通村公路建设，几个层次的路网建设并举。交通发展规划中，湖北省骨架公路网规划总里程约7300公里，其中高速公路约4800公里，一、二级公路约2500公里。主骨架由六条南北纵线（含10条支线）、五条东西横线（含6条支线）、一条环线（含11条联线）组成，简称“651”。建设“651”工程静态投资总需求约为2090亿元，除已建路段投资外，尚需投资1660亿元，如果规划目标在2020年前完成，平均每年仅建设资金需要93亿元。2003年-2010年要完成投资规模835亿元；2010年-2020年要完成投资规模825亿元。庞大的资金需求，没有“贷款修路，收费还贷”政策作有力支撑，湖北交通的可持续发展将难以实现。中部崛起，交通要先行。“贷款修路，收费还贷”政策在将来很长一段时间里，仍将对湖北交通和经济社会的发展发挥重要的作用。没有收费公路的立项，就不能有效筹集建设资金，没有收费站的合法还贷机制，就不会也不可能投资于公路交通的建设项目，这样一来，不仅收费公路贷款难以偿还，其它非收费公路建设也难以进行下去。公路通行费收费站是交通发展的重要筹资平台，是增强经济发展后劲的不竭源泉，是交通实现可持续增长的重要支柱。今后相当长时期内,我省公路建设任务依然十分繁重,“贷款修路,收费还贷”政策仍将是我们筹集公路建设资金的重要渠道之一。无论是否是收费公路，公路建设的资金来源绝大部分是现有的收费站筹集的，“先有站，才有路”成为越来越多人们的共识。目前，我国财政投入占公路建设总投入不足5%，绝大部分建设资金靠公路部门自筹和融资解决。据统计，我省公路建设的资金来源主要是贷款，其中干线路网100%是贷款投入，其他支线路网建设除了少量是养路费投入以外，绝大部分是依靠贷款资金。通行费的还贷资金不仅仅承担收费公路的建设债务，而且还承担了全省干支线路网建设债务。我省收费公路里程占整个公路在册里程的10%左右，90%的公路是免费公路。而融了资，贷了款，大量的公路建设债务还要依靠现有收费站这个筹资平台偿还，为公路事业持续发展增添后劲。近年来，我省公路路网建设成效明显，车跑在路上，人坐在车上，都倍感舒适。但保持良好的路况需要资金作支撑，而少数司机对公路收费却颇有微辞，已经没有刚开始兴建公路时对通行费征收的那份理解了，这给今天通行费的征收增加了难度。据公路业内人士介绍，在全省几乎每个月类似无故拒交通行费、车辆野蛮冲岗、耍威风、斗狠、挟私报复等事件，都会发生。鄂北某通行费收费站人员严格按规定收费，遭到冲岗逃费，并被歹徒刀伤腹腔捅成重伤；今年四月，某地少数车主对收费政策不理解，组织一百多辆货车在通行费收费站堵塞收费站通道，造成交通中断达数小时的事件。发展湖北交通，促进经济发展，费收工作者深感责任重大。面对困难从不退缩，面对少数司乘人员对费收工作的不理解，做到了热情服务，耐心解释，打不还手，骂不还口，默默无闻坚守岗位，尽职尽责。从我省费收工作运行总体情况来看，各级各地政府领导对费收工作给予了高度重视和大力支持，不仅省委、省政府领导带头交纳通行费，一些地方政府视费收工作为区域经济发展的推动器,还制定相关措施和规定,大力支持费收工作,各地公安部门更是积极配合收费站收费管理工作、严厉打击各种冲岗逃费,违规闹事者,多数司乘人员对费收工作也给予了积极配合和多方理解。这充分表明全社会在发展交通、加强费收工作意义上所形成的共识。新时期新的发展理念对公路通行费工作提出了新要求。“十一五”我省交通基础设施建设投资规模为1330亿，在投资规模、高速公路、一级公路、有铺装路面、规费总额方面较“十五”实现五个翻番。这一宏伟目标的实现，首先要求费收进一步发挥好筹资平台的作用。作为费收征管人员要明白自己的使命和神圣职责，必须收好费、管好费。“十一五”湖北交通发展的新思路、新理念，特别是管理方式的“四大转变”对费收征管提出了新的更高的要求，必须适应这一变化。要结合费收实际，创新管理模式与管理理念，建立激励机制，充分调动征管的积极性，建立和完善统贷统还的制度，确保公路建设的可持续发展。湖北省交通厅把今年作为“提速创优年”，要求各项工作都要上等升级。针对目前思想上、工作中存在的差距和不足，尤其是在交通快速发展、备受关注、建设任务繁重的关键时期，作为交通人更感到自身的差距；同时，司乘人员对服务的要求越来越高，对费收工作也提出了更高、更新的要求，全省费收人员正满怀信心面对新形势下的各种挑战。

　　荆楚公路交通旧貌变新颜

　　“十五”期间是我省建设规模最大、投资最多、经济效益和社会效益最好的时期之一，在全省交通公路部门职工的努力下，交通发展取得了“六个历史性的突破”，有力地促进了经济社会的发展，国省干线路网建设和农村公路建设取得了历史性突破，投入190亿元，新增通乡公路3万多公里、沥青水泥路3万多公里，基本实现了乡乡通沥青（水泥）路、97%的行政村通公路、43%的行政村通沥青（水泥）路。我省的公路建设投资，绝大部分都是依靠贷款完成的。而要偿还这部分贷款，依靠的是作为质押的全省各地收费站。公路通行费的征收，依据的是国家“贷款修路，收费还贷”政策。正是这项政策的实施，使荆楚大地公路交通面貌发生了深刻变化，全省路网结构状况得到了极大的改善，谱写出了费收工作的新篇章。目前，全省收费公路通车总里程已达到11984公里，其中高速公路达1649公里。快速发展的公路网不仅为广大司乘人员提供了方便、快捷的服务，同时也创造了十分显著的社会效益和经济效益。一方面，公路技术等级提高、路况改善，使得行车油耗大幅降低，车辆机械磨损大大减小，交通事故大幅下降。松木坪是宜都市煤炭、石灰石等资源最丰富的地区。在松木坪与宜都之间，有一个麻岭坳收费站。彭从友是松木坪镇里一个普通个体运输户，他说，1992年跑运输时，麻岭坳是一座令过往司机畏惧的“死亡之岭”短短4公里的道路就有9道弯，逢雨雪天气就要封路，每个月发生的车祸不下25起。5年后，通过贷款8400万元，全长801米的麻岭坳隧道建成通车。原来到宜都需要绕行40分钟的山路，如今一分钟通过隧道，路程缩短，油耗降低，磨损减少，安全了许多。随着隧道的开通，全镇运输车一下子从50辆陡增到200多辆。彭从友每月向收费站缴费800元。问及对这笔开支时，彭从友说了一个字：值！对于贷款修路，彭从友又说了一个字：好！另一方面，公路等级的提高，公路里程的缩短，彻底改变了人们的时空观念，改善了投资环境，促进了经济的快速发展，有力地推动了地方区域城镇化、工业规模化、农业产业化进程。对此，广大老百姓自有评说。恩施州是我省典型的“老、少、边、穷”地区，过去交通基础建设落后，到宜昌需要两天，到武汉需要三天，到所辖县市远的需要5、6个小时，且弯急坡陡，道路难行。一到冬季，大雪封山，交通中断，成百辆车一堵两、三天，前不着村，后不挨店，令司乘人员叫苦不迭。交通设施落后，严重制约了恩施经济发展，山里丰富的资源得不到开发利用，没人愿意前来投资建设；人们所需的生产资料和生活用品，也得靠肩挑背驮，使得该地区社会经济严重滞后，百姓生活十分贫困。国家出台“贷款修路，收费还贷”发展交通基础设施的政策后，恩施州各级政府抢抓机遇，调动各方力量，发挥大家积极性，加大公路建设资金投入。以公路建设升级达标、加快路网建设为突破口，以缩短里程、提高通行能力为目标，以318国道改扩建为龙头，以国、省道改造为重点，实现了州府通达县市公路路面黑色化，州县和城区及重点集镇路面高级、次高级化。现在，基本形成以恩施州府为中心，辐射周边地区的“三小时经济圈”，从恩施州府到所辖各县、市仅需3小时左右即可抵达。亲历了农村路网改善后农村巨变的农民，更是表达出他们对公路费收政策的由衷理解：黄冈市蕲春县九棵松村以前只有几条羊肠小道，虽然该村区域蕴藏有丰富的石英石资源，因无钱修路，只能用板车拉运矿石，经济落后、生活贫困的面貌一直得不到改变。贷款修路后，迅速发展起来的500多台运输车辆，每天源源不断将矿石运往40公里外的蕲州港，走向市场，实现了九棵松人致富的梦想。难怪人们发自肺腑地说：“公路修好了，每年可节省运费500万元，贷款修路，加快了我们新农村建设的步伐，收费还贷，我们责无旁贷。”高等级公路的建设，促进了孝感相关产业的发展。依路而建的孝南区南大市场、安陆市东大市场、云梦高效农业示范区等一批农副产品批发市场及高新技术开发区，形成了快速发展的公路产业带，加快了城乡经济一体化进程。荆州先行交通集团副总经理陈厚平说：贷款修路，道路升级，对企业经营产生了直接经济效应，公司客运车辆的小修频率，从百公里1.2降到百公里0.7。省领导同志不仅积极支持公路建设，身体力行带头缴纳通行费，同时要求全省各级领导干部支持收费工作，克服特权思想，主动缴纳公路通行费。多数地方党政领导自觉缴费，以实际行动支持公路费收工作。许多地方政府还出台系列措施，支持收费工作，为收费还贷营造良好的社会氛围。正是因为有国家“贷款修路，收费还贷”的政策，各级地方政府领导的重视支持，广大司乘人员的理解配合和费收工作者的不断努力，“十五”期间，我省费收工作取得了可喜的成绩，得到了上级主管部门和领导的充分肯定，促进了我省交通的快速发展，有力地推动了全省经济社会的建设步伐，为“十一五”期间我省在中部率先崛起，创造了良好的发展环境。