2006年1-6月份，全国非煤矿山安全生产形势总体上保持稳定，事故起数和死亡人数都有所下降，但5、6月份重大事故与上年同期相比有较大幅度的上升，安全生产形势依然严峻。

　　一、伤亡事故基本情况

　　据调度中心统计，今年1-6月份，全国非煤矿山企业共发生伤亡事故793起、死亡985人，同比分别减少139起、134人，分别下降14.9%和12.0%。其中发生一次死亡3－9人重大事故36起、死亡127人，同比增加3起、减少15人，分别上升9.1%和下降10.6%；发生一次死亡10人以上的特大事故2起、死亡27人，同比增加2起、增加27人，而去年同期未发生一次死亡10人以上的特大事故。

　　5月份发生一次死亡3-9人的重大事故13起、死亡48人，同比分别增加3起、减少1人，事故起数上升30%，死亡人数下降2.1%。6月份发生一次死亡3-9人的重大事故6起、死亡23人，同比分别增加2起、增加10人，分别上升50.0%和76.9%。

　　二、事故主要特点和原因

　　从地区分布来看，上半年全国非煤矿山有14个省、市、区事故起数和死亡人数同比下降，占43.8%;北京、山西、辽宁、吉林、陕西、青海、宁夏、新疆8个省、市、区事故起数和死亡人数有较大幅度的上升，占25%。重大事故主要集中在安徽(4起，死亡15人)、湖北(4起，死亡12人)、广西(4起，死亡12人)、陕西(3起，死亡23人)、河北（3起，死亡14人）、福建（3起，死亡9人）。

　　从事故类别来看，上半年全国非煤矿山重大事故主要集中在冒顶片帮(坍塌)事故和放炮事故，共计30起、死亡106人，分别占重大事故起数和死亡人数的91.7%和83.5%。其中冒顶片帮(坍塌)事故17起、死亡59人，分别占重大事故起数和死亡人数的47%和46%；放炮事故13起、死亡47人（其中炮烟中毒事故8起，死亡30人），分别占重大事故起数和死亡人数的36%和37%。6月份的7起事故中，有4起与放炮有关。

　　此外，上半年尾矿库事故比较突出，共发生两起溃坝事故，死亡23人；还发生2起电厂灰渣库泄漏事故和1起钼矿尾矿库泄漏事故。

　　事故的主要原因是：

　　一是现场管理混乱，违章作业严重。如重庆浩然农业发展有限公司采石场的放炮员在作业人员未撤离，未发警示信号的情况下，提前启动引爆装置，造成5人死亡。

　　二是职工缺乏安全培训，应急处理不当，造成次生事故的发生。如广东省揭东县采石场炮烟中毒事故，以及在新疆进行作业的浙江温州第二井巷工程公司在不到10天里发生的两起重大炮烟中毒事故等，都是由于应急处置不当，造成事故扩大。

　　三是开采规模过小，安全生产条件差。全国小规模非煤矿山占95%以上，装备水平低，现场作业者缺乏培训，如多起地下开采矿山的炮烟中毒事故，与矿井未实行机械通风或风量不足盲目作业有关。

　　四是未履行安全生产许可手续，违法组织生产。据统计，全国尾矿库无设计和无正规设计的占54.7%。很多生产经营单位违法违规擅自增容扩容，不履行“三同时”手续，如陕西镇安县黄金矿业有限公司尾矿库溃坝事故，违规擅自扩容，违法组织生产，造成重、特大事故发生。

　　五是矿业秩序混乱违法开采仍比较突出。据统计，今年上半年全国非煤矿山共发生一次死亡3人以上重大事故36起，其中无证开采、以采代探、非法开采的11起，占30.5%。

　　六是监管力量严重不足，监管不到位。特别是基层普遍存在人员缺乏，现场监管缺位问题十分突出，懂专业的人员就更缺乏，这种状况很难胜任安全监管工作。

　　三、下半年重点工作安排

　　(一)严格安全许可，加大关闭工作力度，消除安全隐患

　　安全许可工作是履行安全监管职责的一项重要手段。通过实行安全许可证制度，严格市场准入，关闭不具备安全生产条件的矿山，就是消除事故隐患。为切实做好非煤矿山安全生产许可工作，打好安全许可、整改关闭工作的攻坚战，在上半年关闭未按期申请的7477家企业基础上，下半年要把经整改后仍达不到颁证条件的一批矿山关闭工作，作为重中之重的任务抓紧抓好，杜绝不具备安全生产条件的矿山进行生产，从源头上消除事故隐患，减少事故发生。

　　同时，针对采矿作业场所和安全条件不断变化的特点，对已取得安全生产许可证的矿山的安全生产监管工作，要提出新的监管思路，要实行动态监管，加强日常监督检查，防止安全管理出现滑波，产生事故隐患，一旦发现企业不符合安全生产条件时，要立即责令其进行整改，对不采取措施整改的或发生伤亡事故的矿山企业，要暂扣或吊销安全生产许可证。并积极协调有关部门开展好联合执法工作，防止被关闭企业的死灰复燃。

　　(二)抓住重点地区，深化专项整治，减少重大事故隐患

　　根据统计分析，近几年非煤矿山的几起特别重大事故，都是发生在矿业秩序混乱的地区，而且是一矿出事殃及多矿。今年上半年，全国非煤矿山共发生3人以上重大事故36起，其中无证开采、以采代探、非法开采的11起，占30.6%。实行综合治理，改善矿业秩序，是解决非煤矿山安全生产问题的重要环节。

　　根据总局的部署，今年将矿产资源开发秩序混乱的河北邢台、山西岚县、河南栾川、湖北黄石、湖南郴州、云南兰坪、贵州黔西南等7个地区作为非煤矿山安全专项整治的重点地区。下半年，各地要配合国土资源部门，加强对矿产资源开采秩序的整治，坚决打击无证开采、一证多矿及乱采滥挖、超层越界开采、以采代探等违法行为；要联合国土资源等部门组成联合督查组，对重点地区进行专项督查，进一步加大对尾矿库、露天边坡、排土场、采空区等重大隐患的排查整改力度，严格执行尾矿库安全监督管理规定和安全技术规程，加强矿井通风管理和爆破管理。力争通过重点整治，促进非煤矿山的规模化经营，推动本质安全型企业建设，使一批重大事故隐患得到治理，矿业秩序状况有明显好转。

　　(三)加强“三同时”审查，防止产生新的隐患

　　做好建设项目安全设施“三同时”工作，防止产生新隐患，是落实安全生产方针，严把源头、关口前移的重要手段。今年上半年，我们完善了建设项目安全设施“三同时”配套制度，并对近年“三同时”制度的执行情况进行了清理和通报。下半年，各地要高度重视“三同时”工作，重点加强“三同时”执行情况的跟踪和日常监督检查，督促企业整改，对于未履行“三同时”手续的项目，要限期补办手续，加大经济处罚力度，及时制止违反“三同时”规定的行为，确保新投入生产和使用的安全设施符合国家法律、法规及标准的要求。

　　(四)加强监督检查，排查事故隐患，严防重特大事故

　　要围绕非煤矿山容易发生重特大事故的关键环节，坚持将重点矿区的整治、防止高压油气田井喷和硫化氢中毒，以及海上石油安全监管工作作为重中之重抓紧抓好。要督促企业加强事故隐患排查整改，防止重特大事故的发生。除对重点整治矿区开展联合督查外，还要组织开展防范海洋石油重特大事故的专项督查，重点检查防台风（风暴潮）、防井喷、防硫化氢中毒等制度建设、安全措施、安全装备和应急预案的落实情况；组织对高压、高含硫、高危油气田及近年发生的井喷失控事故、硫化氢中毒事故的油气田、石油天然气长输管道安全运行情况等进行安全督查，督促各石油企业吸取事故教训，落实安全主体责任，做好隐患排查，完善应急预案，防止重特大事故的发生。

　　(五)认真分析和严肃处理事故，避免同类事故的再次发生

　　各地要对上半年非煤矿山重特大事故进行了全面的分析，认真吸取事故教训，采取针对性措施，遏制重特大事故多发的势头。特别是要重点解决放炮及矿井通风方面存在的突出问题，春秋换季时期矿井自然风压小，全负压风量不足，大量未实行机械通风的矿井极易发生中毒窒息事故及放炮后的炮烟中毒事故，要求已采用机械通风的矿井，必须加强通风管理，保证矿井总风量；未采用机械通风的小型非沼气矿井，必须由专门的技术服务机构核定自然通风是否满足风量要求，如不能满足要求，必须限期整改，实行机械通风；在露天采石场积极推行中深孔爆破技术，加强现场管理，防止坍塌事故的发生。

　　同时，要按照《生产安全重特大事故和重大未遂伤亡事故信息处置办法（试行）》的要求，加大对重特大事故及典型事故的跟踪和督导力度，按照“四不放过”的原则严肃查处事故，特别要查明事故发生的直接原因和间接原因，督促各地及企业吸取事故教训，落实安全防范措施，防止同类事故的发生。

(责任编辑：游文彬)