警力跟着警情走，通过屯兵街面、快速反应、相互策应，警务由静态向动态转移，全时空城市防控体系的建立，实现平安与和谐共振———扎实巡防凸现品牌效应，如今的南京“东大门”，街面巡防一呼百应、辖区发案全线下降、群防群治蔚然成风，这是南京市公安局玄武分局开展巡防机制改革，积极探索“猫鼠同步”的巡防长效机制带来的喜人变化。 据统计，今年以来，辖区刑事案件发案同比下降11％，可防性案件、八类恶性案件、“两抢”案件发案全线下降，34个治安复杂的社区跻身“无案件社区”行列，辖区群众安全感稳步提升，社会治安满意度达95％。
Ａ．点线面布警，全时空挤压犯罪
5大巡区、30个小巡区、35个街面治安卡口、30个社区流动卡点、125个必巡点，点线面布警，密织一个“巡防密集、反应灵敏、关卡严密、联防联动”的街面治安防控网络，为南京“东大门”筑就一道坚实的平安防线。5月22日上午9时20分，中山陵东沟停车场附近，一男子持刀抢得游客黄女士手提包后迅速逃走。接110指令，中山陵派出所民警火速赶往现场，询问受害人得知嫌疑男子中等身材，穿白色外套，深色裤子，得手后朝风景区南面逃窜。通过电台，警情迅速通报周围巡区。现场处警民警带着受害人驾车沿途向南搜索；路面巡逻警力按处置预案，迅速组成机动搜寻小组，加强路面巡查；中山陵风景区各出口临时卡点也迅速就位。9时30分，在中山陵孝陵卫出口附近，嫌疑男子进入布控民警视线人赃俱获，此时距案发还不到十分钟。玄武区地处南京东部，辖区风景区多、专业市场多、商贸区多，常住人口虽只有46万，街面流动人口每天却高达百万。近年来，随着社会经济的迅猛发展，人流、物流、资金流、信息流的快速流动，街面案件呈高发态势。面对日趋严峻的治安形势，玄武警方大胆变革，变坐班值守、领导“派工”为屯兵街头、主动攻防，积极探索“猫鼠同步”的巡防长效机制。与犯罪分子展开“时空战”，全区划定5个大巡区，覆盖33条主干道，特巡警大队负责，24小时不间断巡防并接受110指令；将易发案地区划分27个小巡区，由派出所配备专职巡逻民警和保安队员，实行四班三运转，定人、定岗、定责巡逻，注意发现治安隐患及时督促整改；全区设有25个流动卡点、125个必巡点，分别由机关民警、派出所民警包点巡逻盘查嫌疑人员及车辆；社区民警结合无案件社区创建，组织辖区群众邻里守望、义务巡防工作；抽调诸警种精干力量，成立刑侦便衣队、行动队和反扒队，重点打击公共复杂场所、集贸市场、公交站点等场所的扒窃、“两抢一盗”犯罪。全局巡防一盘棋，局领导亲自挂帅，以指挥室为龙头，以治安、户政为两翼，以特巡警为主力，以派出所为基础，以督察为保障，巡防体系迅速建立。变值班为上班，民警实行四班三运转，最大限度地将警力摆向街面，实现了服务群众“零距离”、打击犯罪“稳准狠”、防范控制的“全攻略”。派出所监控室里，民警24小时轮班值守，“网上巡逻”让街头劫贼插翅难逃。5月17日凌晨4时30分，梅园派出所民警通过监控平台，发现在龙蟠路一路口，六人推着四辆板车鱼贯而出，车上都满载着红砖、扣件等建筑材料。一伙人不时地左盼右顾、推行速度很快，监控民警迅速将可疑情况通知街面巡逻民警。5分钟内，1辆110巡逻车、2队巡逻民警呈合围之势，在龙蟠路上将6人堵个正着。经查，板车上的建筑材料系六人当日凌晨在龙蟠中路某饭店工地盗得。为节约和解放警力，玄武分局积极争取地方政府支持，先后投资800余万元，在珠江路电子一条街、中央门火车站、丹凤街通讯市场、板仓配载市场、1912酒吧一条街等重点地区和部位，安装了283万个监控探头和红外报警器，实施全天候的街面“扫描”，有效堵住了街面防范的漏洞。同时，一些住宅区还安装了防爬刺、隐形蜘蛛网、电子狗等技防设备。人防处处有重兵防守，技防时时有火眼金睛，一个全方位、立体化的治安防范新格局在玄武区全面构成。今年以来，巡逻民警发现并督促整改治安隐患51处，通过巡防现行抓获犯罪嫌疑人248名，成功破获中山陵“驾车抢劫案”、苏果超市“假券案”、锁金村“摩抢案”等案件482起。
Ｂ．信息“指挥棒”，催生“四色”警情
如果说科学的布警设防，是有效解决攻防兼备的良方；那么准确的信息预警，则成为稳准狠打击街头犯罪强有力的“指挥棒”。2月11日凌晨，新街口派出所辖区发生数起门面房被盗案，犯罪分子通过撬剪卷帘门入室，洗劫店内财物。通过现场勘察和走访，分局迅速编报预警信息，上报市局在全市范围进行预警。带着警情上岗，街头狙击战频传佳音。当月15日、22日、23日，建邺、鼓楼、玄武等分局，通过被盗物品侦控、嫌疑人员排查以及易发案地段的伏击守候，共摧毁夜间撬盗城乡路边店犯罪团伙三个，落网犯罪嫌疑人16名，破获去年9月份以来全市同类案件230余起，缴获作案奇瑞轿车一辆，查获手提电脑、手机充值卡、高档香烟等赃物，涉案价值70余万元。带着警情上岗，街头干净利落的“歼灭战”，源于及时准确的信息研判。为打击街面犯罪赢得先机，玄武分局抽调专人成立“情报信息中心、信息查询中心”，实行24小时全天候运作，全面采集来自辖区沿街店铺、专业市场、送奶工、清洁工等提供的社会面信息，以及基层诸警种上报的刑侦、治安等信息，汇总梳理后，通过公安局域网、警地通（小灵通）、手机短信、电台，及时发布“每日警情通报”、“每周刑事案件分析”、“每月巡防研判”等情报信息，结合警务平台的人员、车辆等信息查询系统，动态布防有的放矢，信息制导屡建奇功。巡防绝不是人海战术，玄武警方坚持“好钢用在刀刃上”，慎用警力、惜用警力。今年年初，分局信息中心对近两年来的辖区发案进行“回头看”，汇总分析巡区的发案规律和特点，各巡区的易发案地段和时段逐月、逐周、逐日予以细化，据此确定各时间段的常量警情。研判“指挥棒”催生“四色”警情，常量警情以下，属绿色等级，20％警力上岗巡逻；超过常量警情20％以下，启动黄色警报，街面投放40％警力；常量警情超过20－30％，启动橙色警报，街面投放40％警力；超过常量警情30％，启动红色警报，巡防力量全部投放街面。警情第一时间发布，巡防剑有所指。综合警情、案件等信息，派出所专职巡逻中队适时调整白班、小夜班、大夜班的警力和巡防重点；特巡警大队在多发案的上半夜，增加巡逻车次，加大巡逻密度；刑侦便衣队、行动队和“反扒队”根据预警，四人一组，在案件多发地段和时段开展巡查和伏击，增强了巡逻的进攻性；25个流动治安检查点适时调整，加强对可疑人员的盘查，防范街面现行犯罪。信息导防、警随情动，攻防张驰有度，民警的体力和精力得到及时恢复，进一步提高了巡防工作效能。曾被犯罪分子视为流窜作案“宝地”的南京火车站，通过织密巡防网和情报网，今年以来，先后有881名各类违法犯罪人员在此“失手”，扒窃案件发案去年同比下降40．9％，火车站地区未发生一起有影响的恶性案件。
Ｃ．盘活社会资源，巡防走向“全民化”
巡防做得好，房价跟着涨；党员不上岗，年底甭评奖。在玄武巡防工作倍受社会各界关注，扎实的巡防工作，让“犯罪分子不敢来、来了不敢作案、作了案逃不走”。5月19日晚9时许，家住下关的谭某骑着新买的林海牌助力车，来到总统府门口接女友下班。女友下班时间未到，谭某便坐在车子上打起手机。此时，五名男子趁街上行人稀少之际，猛地上前将谭某围在中央。面对突如其来的拳脚，谭某丢下车子大喊救命，几名男子骑上抢来的助力车，迅速消逝在夜幕中。案发后，警方迅速对嫌疑人员和车辆展开布控工作。次日下午，两名男子骑着嫌疑车辆，来到峨嵋路一摩托车修理店，要求老板进行改装，被接到警方布控信息的老板识破。几分钟后，两名犯罪嫌疑人被警方逮个正着，通过循案深挖，另外三名犯罪嫌疑人不久落网。警力有限，民心无穷。在区委区政府的支持下，成立了全省唯一一家经民政部门登记核准的社会团体——“玄武区治安志愿者协会”，目前已吸纳治安志愿者8541名。“小喇叭”、“夕阳红”、“小红帽”，社区里活跃着一支支由党团员、居民组成的义务巡逻队，开展邻里守望、看家护院活动。在丹凤街通讯市场、珠江路电子一条街、1912酒吧街区等重点复杂场所，依托综合治理办公室、物管公司组建了行业协会，“联店联防”、“自治自防”和“互动协防”活动有声有色。巡防党员干部走在先，由区政法委牵头，组织全区机关党员干部、街道干事，每人每年巡逻40小时，出勤不满的年底将取消评先评优资格；社区干部每人每年巡逻不少于20个工作日。引入市场化运作模式，一批知名企业与巡防工作结盟，由企业投入巡防专项资金，治安志愿者巡防时则穿戴印有企业标识的广告衫、红帽子、袖标等，警企可互惠互利，节约了巡防的成本。加强军、民、校及企事业单位共建工作，建立平安协作机制，扩大巡防战线。结合平安小区创建，在住宅小区开展了安全“星级物管”评定工作。活动由区政法委牵头，小区自主申报，每年一次，警方、政府职能部门及业主代表共同参与，对小区巡防力量、技防设施、案发等情况进行综合评定，分三星、四星、五星三个等级授予铜牌，对出现治安隐患以及发生刑事案件的授牌社区，将随时摘牌。治安注入忧患意识，房产开发商、物管部门创建平安小区热情高涨。据统计，拥有星级物管的新建住宅区价格普遍上扬五六百元一平方，一些二手房也因地处“无案件社区”，而倍受中介机构和卖家的热捧。扎实巡防平安来，玄武分局被授予“全省综合治理先进单位”称号。巡防工作同样也给玄武公安工作和队伍建设带来了可喜的“三多三少”，即：对民警“敬而远之”的群众少了，与民警“亲如一家”的群众多了；愿意帮助支持警方工作的市民多了，面对警情袖手旁观的市民少了；表扬民警的信件多了，批评民警的投诉少了。平安出形象、平安赢民心。良木好栖凤凰来，在玄武这片治安“绿洲”中，投资者从大江南北汇聚，稳定的治安环境为经济发展注入了新的活力。与北京中关村齐名的珠江路电子一条街，今年以来共吸引外资15亿元。今年上半年，玄武区完成地区生产总值95．5亿元实现财政总收入13．35亿元同比分别增长15％和21．3％。通讯员 宁公宣 | 
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