东方卫报报道（记者　邓小明）记者日前从南京市公安局获悉，今年上半年全市社会治安持续稳定，刑事发案同比下降3．3％，在全国同等城市中保持领先，尤其是严重影响群众安全感的“八类”案件占刑事案件比重最低。而高达85．2％的破案率，使南京再次走在全国同等城市前列。南京市公安局局长孙文德将此归功于“三基”（基层、基础、基本功）工程建设良好的开端，同时要求全局将下半年的工作重点牢牢锁定在推进“三基”工程建设上。今年5月16日晚8时25分，沿江公安分局指挥室警铃骤然响起，一市民报警称：北京华联大厂店对面发生一起抢夺案件。接警后，值班民警立即调集正在现场附近巡逻的特巡警20号、30号车巡逻民警以及山畔派出所民警前往处置，民警闻警而动，仅用五分钟就形成一个以案发地为中心的包围控制圈，对抢夺价值2000元财物的犯罪嫌疑人郭某实施抓捕。这仅仅是南京警方通过织密治安防控网络实现快速反应，利用扎实的基础工作严控犯罪的一个案例。记者还从南京市公安局了解到，今年来，在打击犯罪活动、创建“平安南京”上，该局“三基”工程建设成效凸现。已从“三基”建设中尝足甜头的南京公安，将下半的工作重点坚定不移地锁定在推进“三基”工程建设之上，也就不足为奇了。那么，如何做好下半年推进“三基”工程建设的工作？“以深化‘五项攻坚战’为重点，纵深推进‘三基’工程建设”。孙局长解释说，“五项攻坚战”，既是该局年初已经部署的今年工作重点，也是加强“三基”建设的重点和抓手。为此，他要求各单位要进一步创新举措、强化落实，努力在三个方面下功夫：首先，要在建立长效机制上下功夫。过去，基层基础建设之所以加而不强，一个重要原因就是临时性、突击性措施抓的多，对长效机制建设重视不够。其次，要在创新工作手段上下功夫。新形势下，基层基础工作的内涵和外延都发生了新的变化。对此，各单位也要及时调整思路、创新方法。只要有利于加强基层基础建设，有利于公安事业发展进步，各单位就要大胆尝试。第三，要在强化项目管理上下功夫。对“五项攻坚战”等重点项目，要严格落实责任，强化项目管理，确保落实到位。各牵头部门要切实承担起职责，发挥好督促协调、指导服务作用。“抓基层、打基础，横向到边、纵向到底。”这是孙局长在确保“三基”工程建设协调发展上提出的明确要求。他认为，“三基”建设是一项系统工程，涉及公安工作和队伍建设的方方面面。下半年既要集中精力抓重点，力争在解决“瓶颈”问题上实现突破，又要正确处理局部与整体、城市与农村、当前与长远等辩证关系，做到整体推进、协调互动。正基于此，为实现“三基”工程建设协调发展，孙局长要求从四个方面抓好良性互动：坚持当前与长远相协调，把长远规划与阶段性目标结合起来，有计划、有步骤地扎实推进。坚持“三基”之间相协调，找准结合点，共同发展、整体推进，防止只顾其一不顾其余。坚持城区与郊县相协调，切实提高农村公安机关“三基”建设水平。坚持“块块”与“条条”相协调，各业务部门既要抓好条线的工作，又要从全局上思考问题，防止单纯从部门利益出发，影响全局“三基”建设协调发展。

　　江东派出所：流动人口犯罪率下降三成

　　近年来，江东派出所针对辖区内暂住人口多、管理难度大的实际，切实将暂住人口管理工作作为“基层基础建设年”的重中之重来抓，全面推行“以房管控、以服务管控、以信息管控”的动态人口管理机制，形成了齐抓共管社会化、常抓不懈制度化、服务教育并重主动化的管理模式，取得了明显效果。据介绍，今年前7个月，该所通过针对性管理、人性化服务，共搜集各类破案线索96条，破获各类刑事案件119起，抓获外地网上三逃人员4名，辖区内流动人口犯罪率与去年同期相比下降了31．6％。据了解，为了夯实暂住人口管理工作，该所不仅在辖区内架设起一张以社区民警为核心、居委会治保人员为骨干、出租房和暂住人口登记站为阵地、治安信息员为补充的分级管理网络，而且还以12个社区为纽带，建立社区间相互通报流动人口的变动情况机制，从而避免了单兵作战，提高了管理工作效率。与此同时，该所从加强对私房出租户、单位自管房、建筑工地、娱乐场所的源头管理入手，严格落实相关单位和个人的责任，确保暂住人员及时、准确地登记办证；根据季节性人流量特点，该所对流动人口聚集、居住和活动较为集中的集贸市场、内部单位、工棚工地、废旧物品收购站及娱乐场所等，定期梳理分类，有目标、有范围、有步骤地进行清理整顿，最大限度地挤压违法犯罪活动发生的空间；针对暂住人口中来历不明、身份不清、无合法证件的人员作为协查的重点对象，向常住地派出所发函协查，切实做到知名、知原籍、知住所、知从事职业及来往关系等“四知”，并从中发现违法犯罪人员和线索。据统计，截至7月底，该所今年先后新登记暂住人口18129人，登记房屋出租户1100家，《暂住证》发证率达到98％。

　　玄武分局刑警大队：网上追逃全市第一

　　今年以来，玄武分局刑警大队视刑侦基础工作为整个刑侦工作的根基，以刑事技术、情报信息和阵地控制三大支柱为抓手，走出了一条与人口管理、治安巡防等其他基础相结合的可持续性发展之路，取得了喜人成果。据介绍，今年1至7月，该大队共侦破各类刑事案件2500余起，其中破当年现行案件1700余起，八类案件破案率高达86．7％，打击处理700余人。基于刑侦基础工作发挥的巨大推进作用，该大队今年来网上追逃位数量居全市第一。近年来，该大队紧紧抓住刑事技术建设，以玄武区科技强警示范地区创建为契机，在高起点上加强刑事技术建设，打牢刑事技术基本功。在分局专门辟建800平米刑事技术室的基础上，该大队建成了照相室、物证室、法医门诊等13个实验工作区，增加了紫外线照相勘查系统、多波段警用光源、图像编缉系统、痕检及文检图像处理系统等重点技术装备。去年底，被评为公安部一级示范刑事科学技术室。为了激活效能，该大队以规范刑事科学技术工作运行机制为着力点，在刑事科学技术室设置了现场勘查组、法医检验组、指纹查询组、技术管理组四个工作组，责任明晰，各司其职。与此同时，该大队还对基层所队信息采集进行了规范要求，凡治安拘留以上的违法犯罪人员，都要实现“五采集”。今年1月中山陵派出所对抓获的盗窃嫌疑人郭某进行了技术比对，一举破获了2000年“4·4”栖霞区迈皋桥杀死母女2人的恶性案件。据统计，今年以来，该大队通过自动比对，抓获上网逃犯20名，带破案件172起。

　　下关分局特巡警大队：打造巡防生力军

　　近年来，特巡警在110接处警、街面巡防以及处置突发事件中都发挥了重要作用。为此，下关公安分局特巡警大队苦练基本功，凭借指挥有力、反应迅速、战斗力强等特点，在城市巡防体系的运行中取得了长足进步，在维护一方社会治安中取得了突出的成绩。据介绍，仅年内通过互动攻坚，该大队就截获欲械斗的团伙4个，抓获70多名违法犯罪嫌疑人，缴获砍刀、砍斧等凶器数十把以及小口径步枪2支、手枪2把，消除了重大治安隐患。随着各类群体性事件、突发性事件的日趋增多，该大队按照服务实战的思路，积极开展各类处突演练，突出特巡警工作特色，一方面，练驾驶、擒敌、急救、调解等实用技能，活跃队伍氛围，推进整体素质，苦练基本功。另一方面，采取请专家授课、开展模拟演练等方式，提高民警防暴处突能力。在此基础上留足备勤警力，做好车辆、电台、警械等保障准备工作，着力强化街面巡防的互联互动，做到能随时拉得出，打得赢。通过加强对重点时段巡防力量的投放，街面“两抢”高发地段被牢牢控制，巡防工作的实效性大大提升。今年3月20日晚8时许，该大队接到市公安局指挥中心指令后快速反应，5辆巡逻车分别由各个巡逻路段向指定地点火速聚集收网，堵获一辆嫌疑车辆，抓获13名违法嫌疑人员，并从车内搜出砍刀、斧子等管制刀具20余把，经调查，其中9名涉案人员被刑事拘留。据统计，今年以来，该大队共接处警8515起，抓获违法犯罪嫌疑人800余名，查获被盗机动车205辆。上半年，共处理群众求助警情853起，共救助群众296人，其中救助自杀37人。