新闻背景：今年，我市多名人大代表联名提案，指出助力车带来的大气污染、交通事故频发等多种问题，并提出了很多建议，为源头上管理助力车“支招”。针对助力车，特别是无牌助力车违法上路的问题，不少人大代表提案呼吁尽快修改相关法规、规章，对已经合法上牌的助力车强化管理，对无牌的助力车一律禁绝。市交管部门近日也已经使出撒手锏，全面开展了“限助”行动：对于无牌上路、带人、闯红灯、逆行、走快车道等交通违法行为，一经发现，就毫不留情予以查处。南京是否应该全面“禁助”？有没有合适的替代品？如果没有合适的替代品，那10万无牌车将何去何从？这已经成为近期众所关注的话题了。为了严查无牌助力车，交警每天早上7点钟便赶到路口，晚上11点多钟才离开，高强度的工作让交警倍感疲惫；与此同时，10万余辆无牌助力车车主或者绕路或者掉头，“游击”状态下的日子也过得提心吊胆。专家呼吁说，警力毕竟有限，交警不可能把全部工作放在查处无牌车上。那么，严查过后，政府部门是不是应该反思一下，如何找到根治无牌助力车的办法？

　　现场：

　　无牌助力车满街游走

　　7月31日中午11点42分，记者在洪武路与中山东路路口粗略算了一下，五分钟内从这里驶过的燃油助力车就高达36辆，其中，有牌燃油助力车仅有9辆。在这些无牌助力车中，以金城小天使车型最多，占到了一多半，剩下的是林海等车型。“有没有牌照啊？”“没有！”在路口等待红灯时，一位骑着金城“小天使”的男子被交警拦了下来，随后便是教育和罚款。“你没有牌照，怎么敢骑的呀？”在该男子接受罚款时，记者和其聊了起来。“到哪上牌啊？我也想啊！”该男子告诉记者，他是一家家电公司员工，家住迈皋桥一偏巷里，每天都在城北到城南，以前都是坐公交车，但实在是不方便，从家里出发得走20分钟才能到公交站点。后来实在没有办法，就花近3800元钱买了辆小天使，这样也确实方便多了。“可是没牌毕竟是违法的啊？”面对记者的提问题，男子感到很无奈，掏出自己的购车发票“我一个月才1000多块钱的收入，难不成我天天打车？再说了，我花钱买车，也有正规发票，车子也是符合国家标准的，为什么不能骑？在南京购辆助力车才3000－5000元，而办个牌却要5000多，还不一定能办到。你说合理吗？如果不让骑？那南京的几家助力车厂为何还不断生产？交警逮着一次罚20元，我没有那么“幸运”，天天被抓呀！想想还是没有上牌。罚款难道是长久有效的解决方法吗？为何不就此问责政府呢？”该男子表示，无牌上路也就罚款20元钱，在实际需求面前，他愿意承担这种“违法成本”。

　　执法：

　　交警，一个字“累”

　　自交管部门对助力车违章行驶进行集中整治开始，至今已经有半个多月，这半个多月来，整治的效果如何，执法交警在处理过程中是否顺利呢？记者走上街头寻访正在忙碌指挥交通的交警。交警二大队三中队薛队长在新街口广场上接受记者采访表示，对违章行驶的助力车，交管部门一直在整顿。7月15日开始，我们交警部门又掀起了新一轮整治助力车的高潮，一天下来能查处200多起助力车违章。根据《道路交通安全法》和《江苏省交通管理条例》的规定，我们对拦截的违章行驶助力车处以罚款。经过半个月的整治，初见成效。按规定，非机动车辆的速度不得超过30公里／小时，但助力车的最大速度一般能达到60公里／小时，这么快的速度在慢车道行驶会威胁到自行车行进的安全。也因为速度快，有的驾驶员把助力车开到了快车道，但助力车的车身小、稳定性差、安全性能比不上机动车，更容易出现事故。并且由于助力车的动力大，一些驾驶者会带人驾驶，就进一步加大了行驶危险性。我们希望助力车驾驶员能够正确行车，不要违反交通安全规定，否则面临的只有严厉的处罚。记者跟随交警二大队三中队徐副队长在新街口附近一个十字路口查处违章行驶的助力车。记者看到，目前助力车违章行驶的现象在交警部门的整治下确有所好转，助力车驾驶员基本能做到按章驾驶。徐副队长对每辆经过的助力车都进行拦截查看，比对驾驶证和助力车发动机的钢印。徐告诉记者，尽管现在助力车违章行驶的现象有所遏制，但交警部门仍然会长抓不懈。每辆车必拦是为了更仔细地检查。有的车虽然有牌照，行驶正确，但我们拦下检查时却发现车主没有驾驶证或者驾驶证上的号码与车辆发动机的钢印号码不吻合。这时我们的任务就不仅仅是管理违章驾驶的问题，而是要追问该车的来源。没带驾驶证的，我们可以立即与指挥中心联系，通过车辆牌照查到车主姓名，看是否与驾驶者姓名一致。钢印不吻合的车辆就要暂扣，直到查清楚车辆来源再做处理。还有的助力车没有牌照，我们除了对无牌行驶进行处罚外，还要查看车主是否有购车发票、车辆合格证，如果没有也要暂扣等待处理。在现场，记者亲眼目睹绿灯指示牌显示不足10秒的时候，一位驾驶助力车以东西方向行驶的女士回头看到快车道上机动车少，便一拉助力车油门加速冲上快车道，试图在几秒钟内冲过十字路口。就在这个时候，一辆也想抢在红灯亮之前过路口的出租车正好快速与助力车擦身而过，吓得该女士紧急刹车避让，车停在了十字路口中央。而此时南北方向的机动车已经在绿灯指示下发动，该女士进退两难，挡在路中间，南北方向的机动车行驶出现混乱，看得记者提心吊胆。徐副队长在几名协管员的配合下拦下这位女士，处以50元罚款。徐副队长痛心地说，这样抢绿灯、走快车道的行为是助力车违章最常见的问题，也是最容易发生事故的。太多的血的教训却依然改变不了有些市民图快省事的心理。其实等个红灯才几十秒的问题，违章的车主实在轻视了道路交通安全，轻视了自己和他人的生命安全！记者在市第一人民医院门口的十字路口遇到交警三大队马警官的时候，是下午4点，天气炎热，也正值行车高峰期，马警官一会指挥机动车，一会还要检查慢车道的情况，忙得全身是汗。马警官擦着汗说，助力车的违章行驶存在太多危险：首先车速快影响慢车道安全。一旦跑上了快车道，助力车仗着自己车身小，在快车道上钻来钻去，遇到紧急情况制动系统又跟不上，出了事故往往就是大伤亡！骑车带人的助力车有时候竟然也还敢闯红灯、上快车道，太危险了！正说着，一辆助力车由于无牌照行驶被协管员拦下，车主正要求情，马警官一边写罚单一边摇摇头告诉他，其实我们也不愿意罚老百姓的钱，但我们必须依法处理，只要是违章，无论什么理由都要进行处罚。说到这，马警官抬起头告诉围观的市民，我们也希望包括助力车主在内的所有市民都能遵守《道路交通安全法》，维护良好的道路交通环境是我们交警的职责，也是全市人民的义务和责任。也只有在群众们的支持和配合下，我们交警工作才能做得更好！周围的市民都连连点头表示认同，违章车主这时也接过罚单交纳了罚款。

　　警示：

　　助力车“摩托化”安全隐患大

　　“燃油助力车是以汽油为辅助动力的，2002年全面淘汰的小金鸟是二冲程燃油助力车，主要因为做功低，汽油燃烧不完全，在行驶中排放出来，对空气污染太过严重，因而在政府部门规定下，全面退出市场；目前在市面上销售的，都已是四冲程的！”交管部门专家介绍。但事实上，虽然现在跑的助力车冲程“上升”了，不过，车速也在不觉间提高了。业内人士介绍，如今，在南京道路上行驶的各种品牌的“燃油助力车”气缸往往都超过了50ｍｌ，更有的改成了80ｍｌ，车速高达每小时60公里以上，整车的净重也超过了50公斤。“在慢车道上跑，速度太快，在快车道上走，又太慢，两边都带来极大的危险！”按照相关规定，这些超标的“燃油助力车”已经不是非机动车，实质上，就是摩托车！交管部门介绍，据保守估计，目前南京无牌燃油助力车约有10万辆左右。这些车辆是道路交通安全的巨大隐患之一。无牌助力车随意上路，不仅抢占了合法非机动车辆的道路资源，破坏了城市的交通文明秩序，还极易引发交通事故。今年1—6月，我市共发生燃油助力车伤亡事故78起，造成13人死亡，92人受伤。与去年同期相比，事故起数和受伤人数分别上升了14．71％和41．53％。交管部门介绍说，燃油助力车事故多，是因为这种车具有机动车诸多属性，而驾驶人不需持有机动车驾驶资格证明，一些驾驶人交通法制观念淡薄。特别是近一段时期以来，大量经过改装的无牌燃油助力车涌现，其动力大、提速快，刹车、悬挂等系统均采用了高档摩托车才有的配置，最高时速可达100公里，已成为实质上的摩托车。在限速20公里的自行车道上，这些飞速行驶的助力车稍微不注意就会发生刮蹭、把人带倒的事故。趁着夜间警力不足，这些改装过的无牌燃油助力车会在快车道上横穿，闪着灯，放着音响，目中无车，速度飞快地闯红灯、走反道、带人、飙车。这严重威胁到其他骑自行车、电动车的路人和行人的安全。”而无牌助力车如果出了事故，路面监控系统拍下的图像无法提供车主的身份等关键信息，如果肇事者驾车逃逸，将使得交通肇事逃逸案件侦破的难度大大增加。此外，由于没保险，伤者根本得不到保险机构的任何赔偿。“到黄埔路一些店里去，他帮你把汽缸什么的再搞一搞，速度可以跑到80迈，太酷了！”一位车友会的朋友向记者介绍“经验”。去年7月18日，市民金某驾驶小天使助力车经过太平南路，在超越一辆电动自行车时，车后座带的超宽货物将电动自行车带倒，造成骑电动自行车的陆某右脚骨折。为此，陆某将金某告上法庭，索赔4万余元。这是近日白下法院立案审理的一起交通事故民事赔偿官司。据处理此事故的交警称，由于金某有超速等明显的助力车违规行为，法庭很可能判原告胜诉。记者从交警二大队了解到，助力车违规行为导致的交通事故，几乎占到该大队接报的非机动车交通事故总数的一半。一位资深事故民警告诉记者，导致助力车交通事故多发的，主要有3类违法违规现象：一是在慢车道上超速行驶，容易带倒同向行驶较慢的自行车；二是载人或者装载超宽货物后，容易刮到自行车或行人，且由于自重增大，惯性更强，遇到紧急情况往往制动不力；三是上快车道行驶以及随意横穿马路。交警二大队副大队长潘维证实说，仅该大队平均每月查处的助力车、电动自行车违法行为就有2000多起。虽然近期全市交警已在各主要路口开展过十余次联勤整治，但效果仍不太明显。集中整治的这一个月主要是针对早晚高峰、中午警力薄弱等时段，进行全城拉网式路面治理，力争将助力车、电动自行车违法现象和事故率降到最低。

　　困惑：

　　无牌助力车主面对“两难”

　　“骑还是不骑呢？”在看到媒体发出的南京严查无牌助力车的消息后，不少市民有点犹豫。“要是不骑车，只能选择公交或者打车。从家到单位，公交要转车，途中要一个小时。如果打车，一旦遭遇路堵，也不会少于一个小时，费用则需几十元！”思来想去，不少市民还是骑着无牌助力车上路了。路口交警果然比平时多了不少，在仔细观察着情况，一旦发现交警便赶紧拐弯或者掉头躲避。自交管部门开始对助力车、电动自行车集中整治以来，助力车主们叫苦不迭。市民王先生苦恼地说，自己家住江宁，单位在珠江路，每天上下班是老大难问题。挤公交车太不方便，买摩托车又缺少资金，只能选择助力车作为代步工具。但助力车早就不能上牌了，自己想办个牌照也没办法。市民王女士无奈地告诉记者，买助力车是为了方便接送正上小学的女儿，现在罚款罚得严，往后只能每天打车接送女儿，花费太大了。而市民赵先生则委屈地说，助力车有时候跑上快车道也是被逼的。有的路段慢车道设置的太窄，自行车往前面一堵助力车根本没办法走，还有的路段占道经营的现象严重，连自行车都被逼得在快车道上骑，助力车也没办法。据交警一大队副大队长郑延园介绍，从这几天整治的情况看，市民大都很配合交警检查，但在个别路口出现了无牌助力车掉头或者绕着跑的情况，非常危险。据悉，经过1994年、1996年两次集中换牌上牌，截至1996年底，我市共有注册登记的燃油助力车40199辆。此后，我市未新发过燃油助力车号牌。无牌燃油助力车高达10余万辆，无牌车和有牌车的比例高达2．5：1！路面上逐渐增多的无牌助力车也引发交通事故量上升。交管部门提醒说，目前不会核发一块新牌，购车市民千万别被商家误导。交警执法严查没错，但在目前牌照不会增加的情况下，在南京大街小巷跑着的这些无牌助力车怎么办？全部放在家里，让其生锈直至锈成废铁？”市民黄先生认为，之所以无牌助力车这么多，甚至达到了有牌车的2．5倍，说明政府相关部门存在一定的监管责任，在这种情况下，对于无牌助力车来说，“宜疏不宜堵”。黄先生表示，政府相关部门可以尝试对这些无牌助力车发放“特殊”牌照，可以对这些“特殊”牌照的车辆设定比较短的报废期限（比如五年），到期后，连车带牌全部销毁。而对于有牌助力车，建议也规定一定的报废期限，考虑到购买牌照时的高额费用，可以对这些车辆的报废期限适当延长（比如八年）。这样，现有的大量无牌车便有了“合法”身份，相关部门便可以将其纳入正常的管理中。采访中记者发现，一些助力车上标的排气量是“35ｃｃ”，一些业内人士指出，如果发动机未经改装，这么小的排量，燃油助力车最高时速也不会超过40公里，而通过改变发动机容量，改装化油器并剪短输油管，助力车的速度就能轻易地达到60公里以上。从其介绍的速度来看，其排量至少有50ｃｃ，其实就是轻摩了。而改装后的助力车，时间长了其污染状况可能比未改装的车更严重，其污染状况也更难把握。

　　效果：

　　无牌助力车成“过街老鼠”

　　针对燃油助力车无牌上路、闯红灯、上机动车道行驶及载人等交通违法行为，我市交管部门除了在路面上严格予以查扣，还先后多次组织了全市范围的专项整治行动。对无牌燃油助力车存在的多种交通违法行为，采取多违并纠、分别裁决的方式，从严予以处罚。无牌、闯红灯、上快车道等违法行为将是整治重点。记者从交管部门了解到，今年以来，我市交管部门已查处燃油助力车各类交通违法行为105838起，其中无牌上路行驶的27663起。其中仅7月份以来，就查处燃油助力车交通违法行为29138起，其中无牌的近6000起，暂扣助力车272辆。如此大的整治力度，为何还是不能彻底解决燃油助力车交通违法行为泛滥的问题？交管部门有关人士分析说，在2004年5月1日《道路交通安全法》实施后，对非机动车单项违法行为只能罚款20—50元，对拒绝缴纳罚款的才能依法扣留车辆。结果少数无牌助力车车主干脆将罚款单当作了“护身符”，怀着“大不了被交警查到交罚款”的侥幸心理，继续违法上路行驶。这样的全面清查“无牌助力车”另一方面也激活着二手助力车和二手车牌倒卖市场，“七成新金城小天使助力车，有发票，低价急售，2300元，也可面谈。”“无牌林海助力车，行驶里程3000公里，1900元。三天内购者，优惠100元。”……打开西祠胡同上的二手助力车网站，发现上面密密麻麻的卖车信息，都是这一两天才出来的，同档车型，至少比全面清查前便宜了300元左右。“谁敢在这个节骨眼儿上买车啊？全城都在严查！”市民严先生说。但记者发现也有不少市民乘机购便宜车，讨个侥幸心理。而记者打听后发觉常常在摩托车店门口做牌照生意的由于查处力度加大，现在办二手车牌非常紧销，价格也不断上扬，升了几百元，“这下肯定是动真格了！你今天不买啊，明天价格绝对再涨，牌照有限，这是机会，不要可别后悔啊！错了可就很难买了！”

　　疑问：

　　南京能否禁售助力车？

　　一方面是新购助力车不会发牌，一方面是南京各大销售店销售火爆，市民在支持交管部门严格执法的同时，也呼吁相关部门加大执法力度，严格销售审批制度，“既然新购助力车都不能上牌，那还在南京设点销售干吗？这明显不合适！”因此，不少市民甚至人大代表都呼吁，相关部门应该禁止在南京销售这种无法上牌的助力车。“尽管不会发新牌，但是，还有四万多张潜在的牌照会在市场上流通，这就说明，新购车辆市民有办到牌照的可能！”一位从事摩托车销售多年的业内人士告诉记者，作为企业来说，在符合国家有关规定的情况下，他只能按照市场需求进行生产，“那么多市民要购买助力车，我们为什么不能生产和销售？”而对于在南京禁售助力车的规定，该人士更觉得可笑，“助力车又不是枪支和毒品，在什么地方销售还要限制？”这位人士说，即使是购买者办不到牌照，也说不定他会在南京以外使用，销售公司根本没有权力进行筛选，更不具备筛选的能力。南京对无牌助力车整治力度的加大，南京10万余无牌助力车车主更加感到不安，而路口掉头、绕路的无牌助力车也开始增多。在4万多辆“正规军”和10万多辆无牌车的对弈中，如何处置和管理这些无牌助力车成了市民关注的焦点。除了助力车，更合适的替代品在哪里？能否强制监测使助力车合乎环保要求？能否发放短期牌照实现其使用价值？

　　目标：

　　交管部门将加大整治力度

　　自集中整治助力车违章行驶以来，交警在执法过程中发现一些助力车主在领到一张罚单后，以为不会再罚，继续驾车上路违章行驶。对于这样的问题，市交管局法制部门有关人士解释说，驾驶无牌助力车上路行驶的驾车人，在被执勤交警处罚后，将被告知要立即消除交通违法状态下车推行，如果继续驾驶被交警发现的，一律再次予以处罚。因此，一些助力车主绝不能抱着“处罚一次，管用一天”的侥幸心理。同时，交管部门还重申将继续采取“数违并处、分别裁决”的方式。具体来说，依照《道路交通安全法》及《江苏省道路交通安全条例》规定，助力车闯红灯、上快车道的罚款是50元；而无牌、带人的罚款是20元。如驾驶助力车有上述5种交通违法行为的，加在一起的罚款将达到160元。此次整治中，交警还将在全市各主次干道、街巷的路口、路段部署警力，通过路口设点、路段设卡、整治车往返巡逻的方式，构建网络式查扣方法，查处燃油助力车交通违法行为，以进一步净化道路交通秩序。交警部门提醒市民，不要抱有侥幸心理，一定要自觉遵守交通法规，不要驾驶无牌燃油助力车。

　　提案：

　　建议制定时限淘汰助力车

　　助力车及其违法行为的泛滥，早就引起了人大代表的关注。今年，我市多名人大代表联名提案，指出助力车带来的多种问题，并提出了很多建议，为源头上管理助力车“支招”。有关人大代表认为，燃油助力车烧油、有汽缸、有发动机，速度又足够快，实际上与摩托车无异。而在管理上，这种车却参照非机动车，不要考驾照、不需买保险、不交养路费，违法后跟自行车一样交20元就可以走人，违法成本极低。这么“优良”的性价比，使助力车在办不到牌照的情况下，销量仍旧突飞猛进。而与车有关的大气污染、交通事故频发、偷盗案件增加、交通违法骤增等问题也日益突出。市人大代表沈秀秀联合其他代表一起提交了《建议加强机器助力车管理，推行机器助力车第三者责任强制保险》的提案，对燃油助力车的危害以及车祸后面临的问题做了详细阐述，并呼吁政府相关部门加强管理。“除了加大查处力度和探讨助力车保险事宜外，最关键的一点是要在南京禁止销售这种助力车！”代表们建议，在本市范围内未经许可不得销售助力车，违者予以处罚；对已经合法上牌的助力车驾驶人员，按机动车二轮摩托车驾驶要求，考试领取驾证，无证不得驾驶，对无证驾驶者依法处罚；对已上牌车辆，推行事故责任强制保险；无牌、无证助力车上路，一经查获予以查扣，并对驾车人处罚；征收养路费和排污费，增加使用者经济负担，通过引导消费逐步减少助力车；制定明确时限，最终全部淘汰助力车。东方卫报记者　黄晟　实习记者　傅显