新街口，南京的市中心，全国著名的商业区。然而，有谁能想像得到，在这样一个寸土寸金的地方，会有一幢19层高的非法建筑。更让人不可理喻的是，使这幢非法建筑变为现实的是一名普通的公务员———南京某机关建设费用征收处科员许某。

　　昨日，记者从南京市检察院的一份统计资料获悉，2004年以来南京市共查处科级以下“小人物”职务犯罪案件306件，占同期立案数的72％，涉案金额近亿元。

　　“这种基层公务员或职员职务犯罪案件呈现快速上升的趋势，值得我们关注和深思。”南京市检察院反贪局局长谢健表示。

　　19层的大厦靠假手续立了起来

　　5万元行贿来规划许可证8年前，开发商林某为开发南京某大厦项目，找到江苏省镇江某房地产开发公司，成立该公司南京分公司（无法人资格）。正在林某为项目规划问题忙得焦头烂额时，他经朋友介绍认识了南京某机关建设费用征收处科员许某。在日常工作中，许某的职责是管理南京市城市建设项目统计、监督建设单位缴纳规划费和催缴追缴规划费。虽然无职，但其权力却不容小视，动辄数以百万计甚至千万计的规划费能否如数、按期上缴国库，与其职责的履行有着很重要的关系。然而，一旦职责被反过来履行，令人震惊的“交易”便出现了：许某告知林某，如果按照正常规定办理规划许可证，必须先缴纳规划费600余万元，但是如果不想交钱也有“办法”。

　　许某有何“高招”呢？原来，作为履行工作职责的一部分，许某时常到南京某机关许可证办理窗口抄录有关资料，因为人头比较熟，给他违规进入办证窗口创造了机会。一天，许某再次混入办证窗口，趁工作人员疏忽，抄起钢印盖在了一份空白规划许可证上，“大功”就这样告成了。许某将亲手办理的规划许可证以5万元的价格卖给了林某。

　　用5万元买到了价值600余万元的规划许可证，林某尝到了甜头，并受此启发，如法炮制地办理了放红线、产权证等几乎所有的证书、手续。1999年，某大厦建成，原本设计14层，竣工时竟然盖了19层（可销售面积达3万余平方米），并公开发售。这座大楼给林某带来了巨额回报。

　　“给钱不能有第三人在场”

　　卖规划许可证只是许某胆大妄为的一个缩影，有的事情他做得更让人瞠目结舌。1999年3月，在南京某房地产公司缴纳规划费的问题上，许某伙同其所在科科长仇某动起了歪点子。他们主动找到该公司总经理史某，提出只要史某送给他们每人一套住房，1260余万元的规划费就不用再缴了。

　　对于追求利益最大化的商人而言，这样的买卖没有不成交的道理。得到了许诺，许某、仇某经过周密策划，偷来了由他人保管的规划费收讫专用印章，盖在该公司的规划许可证副本上。为了分摊责任，许某在偷盖公章的时候，逼仇某也摸了一下公章。许某、仇某深知这一章的含金量，一盖完章，二人就急不可待地打电话给史某索要好处费。

　　按照事先商量，许某、仇某要的是房子，但后来两人觉得房子目标太大，为了掩人耳目，改为索要现金。第一次给钱时，许、仇二人同时在场，史某给二人各5万元现金，许某竟然无耻地提出“以后再给钱，不要再有第三人在场”。此后，许、仇二人分别主动联系史某索要现金，共分7次各自索得30．9万元。后来审计部门检查规划费缴纳情况时，许某、仇某二人不慌不忙，用其他单位的缴纳规划费的单据经过复印、剪贴，然后再经过复印、拼接等工序做出了“人造单据”。然而，这些“人造单据”竟让他们蒙混过关。

　　2004年10月，高淳县检察院以涉嫌受贿罪对仇某、许某立案侦查。前不久，法院以受贿罪、盗窃国家机关证件罪判处许某有期徒刑11年零6个月，以受贿罪判处仇某有期徒刑6年。

　　关注“一把手”忽视了小科员

　　南京市检察院职务犯罪预防处一位资深检察官告诉记者，当前基层公务员腐败现象越来越多的主要原因有三点：

　　从打击上看，制裁力度不够

　　“近年来，基层公务员腐败案件不少是拔出萝卜带出泥，由一些偶然性案件引出来的。泥是萝卜带出来的，如果没有拔出萝卜，或者带不出泥来，又当如何？”这位检察官说。据介绍，在反腐败工作中，有关部门和领导往往把关注的焦点集中于大案要案，把监控的重点对象也集中在一些职位比较高的人身上，特别是党政领导机关、行政执法机关、司法机关和热点经济管理部门的“一把手”身上。“这种情况客观上轻视了对一些级别不高、职位不突出的普通干部，甚至是一些没有任何级别的小职员腐败行为的监管和打击，降低了他们腐败的风险。”

　　从监督上看，重视程度不够

　　“目前，针对各级领导干部的公共权力监督，我们已有一套日渐完善的法律规章制度，但对基层公务员，由于没有引起足够重视，缺乏强有力的监督措施。”这位检察官介绍说。这些“小人物”，官位不大，有的甚至不是官，却往往拥有具体的事权，或者管钱，或者管物。他们就是利用管理上的漏洞，胆大妄为，铤而走险。

　　从心理上看，失衡和侥幸是内在动因

　　一些基层公务员受社会不良风气的影响，看到许多担任领导职务的人，特别是当看到自己的直接领导借手中特权贪污、受贿时，心理开始失衡，出现不捞白不捞的错误思想，想依靠自身优势以小权谋大私，借具体经办的职务便利吃拿卡要。“绝大多数基层公务员开始犯罪时是心存顾虑的，但他们又错误认为自己也就是受点小贿，贪点小财而已，不会出事的。在这种失衡和侥幸心理的促使下，一些人向国家和集体伸出了罪恶的黑手。”这位检察官分析说。

　　“小人物”犯罪多在财务、办证等岗位

　　许某、仇某只能算是个基层公务员。南京市检察院的一份统计资料表明，当前基

　　层公务员腐败具有三大特点：

　　1

　　群体性和公开性

　　这类案件往往表现为“你有我有全都有”，有的甚至还以集体研究、集体决策的名义大搞腐败。

　　2

　　多发生在基层一线有高附加值的关键岗位

　　在一些特殊部门，科员的权力虽小，但因其所处环节的关键性，无论是对于其本人还是一些有着不法企图的人而言，还是有高额的附加值可以利用的。据统计，2004年以来，南京市检察机关查处的306件科级以下“小人物”犯罪案件中，70％以上发生在一线如收费、财务、办证等有高附加值的关键岗位。

　　3

　　作案时间跨度长、次数多，数额也越来越大

　　基层公务员腐败

　　应追究其领导者责任

　　东南大学政治学系教授袁久红认为，基层公务员腐败虽然影响要比领导干部的腐败小，但危害却一点不小。这种腐败行为因其目标小、隐蔽性强，往往“灯前瞎”，久而久之很容易酿成“千里之堤，溃于蚁穴”的大祸。袁久红教授认为，惩治和预防基层公务员腐败，需要建立基层公务员腐败问责制。

　　“基层公务员腐败一旦被披露、被查处，就不仅应当追究腐败者的责任，还应当追究腐败者的领导者和对腐败监督失职者、腐败纵容放任者的责任。”袁教授说，“要探索建立基层公务员腐败行为的问责制，对管理不力的领导干部追究领导责任，增强他们管好下属的自觉性，不能让查处基层公务员腐败成为一个同腐败发生单位的领导者、监督者无关的工作。因此，在加大对基层公务员腐败打击力度的同时，建立完备的腐败责任追究机制势在必行。”

　　除此之外，袁教授还认为，全社会应树立任何权力都必须接受监督的理念，不断完善预防腐败的制度，培育一个高度发达的市民社会，将有助于有效遏制基层公务员腐败现象。