浙江新规考核干部：取消招商引资指标

　　本报记者 张凤安

　　实习记者 骆德芬

　　浙江、上海报道

　　“虽然考核指标变了，但我们的工作更有难度了！”2006年8月4日，嘉善县委书记高玲慧对本报记者说。

　　嘉善现位居全国百强县第26位，要保住这个位次，高玲慧需要花费更多的精力。

　　但她的压力显然不仅仅于此。

　　8月2日，浙江省委组织部出台的《浙江省市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》。

　　本报获悉，26条考核办法中，其中的15项定量指标的考核，将由被考核对象上一级的统计、财政、国土、环保、卫生、劳动保障等部门提供数据，统计部门负责进行汇总分析；另外10项定性指标的考核通过民意调查进行；还有1项指标为经济责任审计情况。

　　这次浙江地方党政干部考核之所以受外界普遍关注，不仅仅是考核办法变了，更重要的是固定资产投资指标考核和招商引资指标，没有出现在考核标准中。这在全国尚属首次。

　　考核条条都是紧箍咒？

　　这26项指标是经过反复讨论、反复征求意见由最初的100多项指标精减而来。

　　其中，取消固定资产投资指标考核和招商引资指标，更是经过慎重考虑后定下来的。

　　中国人民大学教授毛寿龙向记者表示，浙江许多地方，GDP几十年的超常发展，已经对生态环境造成了压力。“取消GDP考核的意义，更主要是让环境保护这一项的考核更为有效。”

　　但这样会不会带来地方领导干部的“懒政”结果呢？

　　毛寿龙对此评论说，效果可能恰恰相反。一方面是考核不仅仅是环保，还有其他几十项；另一方面是，治理环境成为下一步各地方政府的竞争项目，而环境治理的投入哪里来，“还是要靠发展经济带来的收入来进行。”

　　而在这次浙江省的试行办法里，还有一项属于约束地方领导干部的考核指标，这就是考核中的社会稳定与保障类指标，相关数据由财政部门提供，借以约束一些“寅吃卯粮”、举债搞“形象工程”的领导行为。这在全国也属首创。

　　2004年浙江省审计厅曾核查了全省29个市、县（市、区）2003年底地方政府负债情况。调查表明地方政府负债率最高达到158％，平均水平为54％，这29个被调查的地方2003年末总的负债额高达404.01亿元。

　　不过，浙江温州瑞安市副市长陈林则提出，地方债务如何界定？他认为，现在地方政府都是通过它的窗口公司进行投融资，而且许多项目是动态投资的，考核起来并不容易。

　　“我觉得关键是允许地方发行政府债，这样对地方政府的资金来源可以做到有效监督，而同时把政府的窗口公司规范起来，也就是政府不能再为其进行担保贷款。”陈林如是表示。

　　考核催生经济新发展模式

　　浙江省的这26条新考核办法，条条是紧箍咒，但在高玲慧看来这却是个机遇。

　　她认为，不能简单的说，没有GDP和招商引资的考核，这些就不重要了，恰恰相反，是对发展提出了更高的要求，“你必须想尽办法找到更好的发展模式和手段。”

　　其实早在去年开始，高玲慧就在嘉善的经济增长模式上想了更多的办法。比如为了能够建设生态农业和高效农业，嘉善县为此制定了一系列的导向政策——对无公害农产品基地一次性给予3-10万不等的奖励。

　　高玲慧的做法，也得到了浙江省发展和改革研究所所长卓勇良的赞同。

　　卓勇良告诉记者，事实上，新的地方党政干部考核办法，将直接催生浙江经济新的增长模式。

　　“浙江省已经连续24个月规模工业增加值的增长速度低于全国水平，但细心分析，这恰恰又是浙江借以转型的机遇。”卓勇良说。

　　仅以2006年上半年为例。虽然上半年浙江规模以上工业企业实现增加值2591亿元，增长了18%，但增幅分别比一季度和去年同期回落1个和0.3个百分点。

　　而与此同时，外商和港澳台商投资企业分别增长27.4%和20.7%，私营企业增长19.1%，均高于规模以上工业增加值平均增幅。

　　另外值得注意的是，浙江的私营企业在“卫生、社会保障和社会福利业”等原属于政府公共服务的新领域，去年以来，每半年其户数以30%左右的幅度递升。

　　“经济上去不是靠压指标压出来的，要靠民间的活力，靠总体的环境，压指标反而会适得其反。”卓勇良说，“政府真正要做的就是创造一个良好的发展环境和平台。”