一、“十五”农村经济社会发展回顾

　　“十五”以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院的各项农村政策，把做好“三农”工作摆在重中之重的位置，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，按照“跳出农业发展农业，缩小农村发展农村，减少农民富裕农民”和“一个核心、两个改善、三大措施、四个化”的工作思路，围绕建设海峡西岸重要中心城市，推进新一轮跨越式发展的战略，加快建立农民稳定增收、城乡协调发展的新机制，确保我市社会主义新农村建设有良好的开局。农民人均纯收入由2000年的4030元提高到2005年的6230元，增长达到54.6%，年平均递增9.1%。农民的收入水平始终保持全省前列，2005年跃居全省首位，全国副省级城市第四位。农村经济社会发生了明显的变化：一是工作机制创新取得新突破，二是农村城市化开创新局面，三是农业结构调整迈出新步伐，四是就业非农化取得新进展，五是农村公共事业实现新进步，六是社会保障水平跃上新台阶。

　　“三农”工作之所以取得明显成效，主要得益于市委、市政府始终把新农村建设作为工作的重中之重，始终把发展农民利益作为检验工作成效的重要标尺，始终把工业化、城市化作为破解工作难题的重要推力，始终把机制创新作为提升工作水平的重要手段，始终把加大投入作为推动工作落实的重要保障。

　　二、“十一五”新农村建设的机遇和挑战

　　当前，我市正在扎实推进新一轮跨越式发展，随着农村工业化、城市化进程不断加快，农民尤其是沿海和城镇周边以及工业集中区周边的农民正处于向城市居民转型的嬗变时期，广大农村也正面临着加速城市化的关键时期。这对我市做好“三农”工作，特别是新农村建设是一个难得的机遇。一是新一轮跨越式发展为新农村建设拓宽了发展的空间。去年以来，我市在推进新一轮跨越式发展过程中，重点在岛外农村地区进行了大规模的工业集中区开发建设。大量企业的进驻，大量人员的涌入，为农民发展二、三产业创造了有利条件。二是各级的高度重视和各界的广泛关注为新农村建设营造了浓厚的氛围。市委、市政府始终注重增加农民收入，注重发展好、维护好、实现好农民的根本利益，建设社会主义新农村已经成为全市上下的统一认识。三是相对完善的政策体系为新农村建设提供了有力的保障。“十五”以来，我市着力加强“三农”的机制创新和政策调研力度，出台了一系列指导性强、含金量高的农村政策，形成了相对完善的农村政策体系。四是支农项目的扎实开展为新农村建设创造了有利的条件。特别是近一年来，创造性地提出了“金包银”工程，启动了旧村改造和新村建设、移民造福工程等一系列惠民工程，掀起了新农村建设的新高潮，使得我市的新农村建设有了扎实的基础。

　　虽然我市的社会主义新农村建设条件和基础都比较好，但是应该清醒地认识到，新农村建设任务依然十分繁重与艰巨。随着大开发、大建设步伐的加快，一些深层次的矛盾和问题也日益显现。突出表现在：一是城乡收入差距继续加大，农民增收问题依然存在。二是农村规划建设滞后，城乡环境反差较大。三是农村工业化、城市化进程面临新矛盾。四是部分农村基层组织还不能适应形势发展的要求。

　　三、“十一五”新农村建设的展望

　　“十一五”期间，要继续按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针和“融入全局、立足多予、注重运作、重在实效”的原则，全面推进农村政治、经济、文化、社会和党的建设，努力使我市的社会主义新农村建设走在全省乃至全国的前列。根据中央和省委精神，结合厦门实际，“十一五”期间我市的社会主义新农村建设要努力实现的目标是：繁荣兴旺的农村经济，宽裕有余的生活水平，优美整洁的农村社区，城乡均衡的公共服务，民主和谐的基层基础，全面发展的现代农民。在工作中，必须坚持以下原则：第一，必须坚持以人为本，科学发展，坚持全面、协调、可持续发展，努力提高农民生活水平和质量。第二，必须坚持经济优先，统筹协调，以发展经济为第一要务，全面实现经济、政治、文化、社会和党建的协调发展。第三，必须坚持以工促农，以城带乡，全面加大“工业反哺农业，城市支持农村”的力度，妥善解决被征地农民的生产生活出路问题。第四，必须坚持政府引导，农民主体，充分发挥农民在新农村建设中的主体地位，全面激活农民群众的积极性和创造力，使新农村建设成为广大农民群众的自觉行动。第五，必须坚持实事求是，量力而行，严格按客观规律办事，注重项目的实效性和可操作性，让农民能够切切实实得到实惠。第六，必须坚持科学规划，分步实施，把社会主义新农村建设作为新一轮跨越式发展的重要组成部分，科学制定总体规划，加强分类指导。

　　“十一五”期间，我市将全面推进新农村建设，十大方向和重点是：一是统筹城乡经济社会协调发展；二是促进农民持续增收；三是发展都市型现代农业；四是扩大厦台农业合作交流与对外开放；五是推进旧村改造和新村建设；六是完善农村基础设施建设；七是加快农村社会事业发展；八是培育新型农民；九是深化农村综合改革；十是加强农村基层组织与民主政治建设。

　　陈炳发

　　(来源：厦门日报)