《国务院关于解决农民工问题的若干意见》第二十六条明确提出深化户籍管理制度改革，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。图为在城市从事建筑业的农民工。中新社发韩艺冰 摄

　　北京大学光华管理学院副院长朱善利(朱善利新闻，朱善利说吧)教授近日在第四期中国现代化研究论坛上指出，中国经济现代化主要面临土地所有制、户籍制、社会保障制度的缺陷，消除这三大障碍对于实现现代化至关重要，首当其冲应取消户籍制，同时改革现行土地制度，建立、健全社会保障制度。

　　中国许多地方户籍管理正逐步放松，一些省份已宣布开展城乡统一户口登记工作，一些地方中小城镇对取得当地城镇户口限制已不是太死，即使像北京、上海等特大城市，其城市户口也有一定松动。朱善利称，户口管理松动与户籍制取消完全是两码事，取消户籍制意味着只要是中国公民，他可以在国内自由迁徙，到任意地方居住。目前，中国不仅那些户口管理有所松动的特大城市做不到取，即便是中小城镇甚至农村也做不到。

　　只有真正取消户籍制，才能为劳动力在全社会流动创造条件，才能使每个公民有相等机会享受经济快速发展的好处。当然，因为多年户籍制遗留的很多问题不可能一下子解决，中国户籍制彻底取消不会一蹴而就，但不管预计的困难有多大，都必须采取渐进的方式，先在中小城镇放开，然后在大城市放开。

　　朱善利认为，土地的集体所有是不会有效率的，改革现行土地制度，要么实行土地国有，要么实行土地法人或自然人所有，中国可实行土地的国有、法人所有和自然人所有并存。同时，中国应逐步建立起覆盖全国的社会保障制度，先从必须全国统一的最低生存保障开始，覆盖城镇和农村，此项支出列入中央政府预算，确保该项社会保障的广泛性，覆盖区社会的养老、医疗、失业等保障体系也要逐步建立健全。

　　这位经济学家表示，取消户籍制和土地制度、社会保障制度改革是一项长期的系统工程，也是中国实现现代化的必要条件。在这项工程进行到一定程度后，国家需要实施移民工程，把不适合人类生存地区的居民迁移出来，这是一项更艰巨的工程，它需要的时间更长。他提醒说，现在对那些不适合生存的贫困地区，不要以新农村建设名义把资金投在农村固定设施上，否则人口迁移后，这些投资都有可能变成废物，而把资金用于加强贫困地区教育的效果会更好。(记者孙自法)