汉台区退休职工张洪洲针对群众关心的热点问题，向汉中市政府书面提出了30多条建议,他没想到有十多条建议被市政府采纳。同时，汉中市政府在修建城市中央大道北段及高架路设计方案时举行听证会，广泛征求社会各界的意见，经自愿报名登记后被确定的20名市民代表和部分市人大代表、政协委员与市长等领导应邀参加了听证会。与会人员在听取市城建规划局介绍和观看四套设计方案后，纷纷发言、各抒己见，对工程各方案及相关情况建言献策，为市政府科学决策提供了参考。这是汉中市在全省率先全面推行“阳光政务”，推进管理体制创新，积极创建服务型、落实型政府的一个缩影。

　　汉中从1999年开始,在全市234个乡镇政府实行了政务公开。2001年，又在11个县区政府推行了政务公开。2002年底，在总结县、乡政务公开经验的基础上，全面推行了政务公开。既强化了社会监督，又规范了行政行为，为从源头上预防和治理腐败发挥了积极的作用。在北京召开的全国政务公开工作经验交流会上，汉中市推行政务公开工作的经验材料得到全国政务公开领导小组的重视和肯定，被确定为全国重点经验材料之一在大会上进行了书面交流。同时，在全省行政监察工作座谈会上，汉中市推行政务公开工作的做法和经验也进行了大会交流。

　　汉中市紧密结合政府运行状况和公务人员执政理念，制发了《关于在市级行政机关推行政务公开的实施意见》,着力打造“阳光政府”，全面推行“阳光政务”，并建立了党委领导、政府主抓、纪检监察机关组织协调、有关部门积极参与的工作机制。首先保证政务公开的内容全面、真实、规范。明确规定市政府必须对社会公开的有12项，涉及全市国民经济和社会发展计划及执行情况、重大改革举措、重大事项决策、重点建设项目及其进展情况、公务员招录及人才交流等等。市政府各部门必须向社会公开的有6项，包括内部机构设置、职能划分、办公地址及电话；机关工作人员姓名、职务及岗位职责、行政审批事项及审批依据、程序和办事时限；行政事业性收费项目、收费依据及收费标准等。市政府各部门在单位内部还有5项内容必须公开。

　　在政务公开的形式上，本着灵活多样，简便实效的原则，汉中市在市政府和各部门设立了政务公开栏；政府办公大楼安装了政务查询电脑；在互联网开设“市政府信息网”；市政府各部门办公区设置了“行政服务指南牌”，科室悬挂“办事程序公示牌”，放置工作人员岗位桌牌;建立了招商引资、建设工程招投标、地产交易、房产交易、政府采购、人才交流、车辆办证、税务办理等8个“一厅式”服务中心，开通了“市长热线”电话；在《汉中日报》开辟了公布重大事项的“阳光政务”专栏；实行了重大事项召开新闻发布会、专家听证会和人大代表、政协委员通报会制度；邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议、全体会议等。并制定了一系列规章制度，建立健全了政务公开工作考核机制，保证了政务公开工作健康稳步推进。

　　汉中市注重“四个结合”，不断深化政务公开。首先与行政审批制度改革和机关效能建设相结合。开展了两轮行政审批制度改革，共取消行政审批项目1797项，保留661项，全部通过媒体向社会公布。市、县两级政府还全部实行了首问负责、服务承诺、限时办结、失职追究、效能投诉和绩效考评六项制度，使违规审批、处罚、收费和推诿扯皮、拖延时限等行政不作为现象大大减少，工作效率有了明显提高。同时，与落实“四项制度”相结合，做到需财政支付资金的办公用品、设备、车辆等全部由政府统一采购；50万元以上的建设工程和经营性土地转让，全部进入交易中心，实行公开招投标。截至目前，有600余个项目在交易中心成功发包；共交易经营性土地21宗174亩，成交金额7100万元。此外，与人民群众关注的热点问题相结合，始终注意从人民群众最关心的热点问题入手，不断规范和完善村务公开、厂务公开、校务公开。将学校的教育收费、招生考试，医院的药品价格和医疗检查价格，农村费改税，救济款物的保管、使用等，定期向社会公开，接受群众监督。全市村务公开现已走向规范化、制度化，中小学校已全面推行了校务公开，实行厂务公开的国有集体及国有控股企业已达460户，占企业总数的92％。最后，政务公开还与整顿市场经济秩序、优化经济发展环境相结合，把改善投资环境，规范市场经济秩序作为重要的工作目标。明确规定凡涉及全市性的招商引资、重点工程建设项目、重要商贸活动、重大资金安排等,要事前将政策、计划、程序、项目、标准等全都向社会公布。去年以来，全市共受理外商和企业投诉举报80件（次），基本做到了件件有回音。

　　汉中市全面推行政务公开首先满足了群众的知情权，从而拉近了政府与群众之间的距离。实行政务公开后，群众通过电脑查询或服务指南牌，可以找到承办部门科室；在承办科室通过办事程序公示牌，可以知道办事的详细程序、审批条件、收费依据、标准和办事时限。自己的事能不能办、该谁办、交多少费、用多少时间等都清清楚楚。对工作人员的作风和工作效率不满意，可以按照公开的投诉电话向部门或监察机关投诉，极大地方便了群众办事。群众通过市长热线电话反映“政府只抓市中心大道改建,背街小巷行路难，无人管”。为此，市政府立即召开专题办公会议研究，仅用两个月时间，对市区26条背街小巷的路面进行了整修，深得市民称赞。

　　政务公开扩大了群众的参与权，提高了政府行政决策的科学性和合理性。2002年以来，市政府对投资5500万元的北桥头广场和滨江大道工程，投资9500万元的石马立交桥工程，投资2000万元的高速客运站工程，投资2亿元的汉江桥闸工程等，在规划、设计、建设的各个环节，都向社会公示，吸纳群众意见。市中心区的开发规划，市政府前后三次听取专家咨询和社会各界意见，收到了良好的效果。

　　政务公开还保障了群众的监督权，增强了政府及工作人员依法行政意识，从而提高了行政效率。长期以来，在少数部门存在着文件锁在柜子里，政策装在脑子里，什么事能办不能办，全凭“现管”说了算。通过政务公开，行政的责任权力公开透明，公务人员的法纪意识和责任意识增强，工作作风和效率明显改观。群众意见较大的城建方案送审、选址报批、定点放线等工作环节实行限时办结制度，原来要三至五个月才能办完的手续，现在缩短到20个工作日。市人事局在市政府机关选调公务员工作中，将选调政策、名额、考试、录取结果全部公开，接受社会监督，确保了选调人员的质量。

　　（本报记者 杨建平）